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    加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我市落實科學發(fā)展觀，以人為本、以民為先，構(gòu)建和諧社會的客觀要求；是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，克服要素制約，增強發(fā)展后勁的必然選擇；也是實現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎上，特制定《杭州市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以指導全市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。   

    一、我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基本情況

    現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨信息技術和知識經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務，它廣泛地滲透在所有的服務業(yè)領域中。現(xiàn)代服務業(yè)具有以下特點：一是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交融性；二是要素的智力密集性；三是產(chǎn)出的高增值性；四是供給的多層次性；五是服務的強輻射性。
    (一) 我市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    1、服務業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢，在國民經(jīng)濟中的地位不斷上升。
     ——服務業(yè)規(guī)模居同類城市前列。2003年，我市實現(xiàn)服務業(yè)增加值883.86億元，列全省第一；在全國15個副省級城市中僅次于廣州、深圳，位居第三。
    ——服務業(yè)占GDP的比重呈明顯遞增趨勢。
    ——服務業(yè)保持了快速增長態(tài)勢。2001-2003年間，年均增幅仍達到13.26%，高于“九五”時期服務業(yè)年均增幅1.11個百分點。
    2、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務業(yè)發(fā)展加快。
    ——服務業(yè)呈現(xiàn)多層次發(fā)展態(tài)勢。2003年我市批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，三者增加值占GDP的比重合計達到21.4%；教育產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重合計也達到6.1%，在國民經(jīng)濟中扮演了越來越重要的角色；科技服務、教育、衛(wèi)生保障福利、文體娛樂等四個行業(yè)的大文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達7.2%，已具相當規(guī)模。
    ——新興服務業(yè)正迅速崛起。2003年，我市金融、教育、科技服務、房地產(chǎn)等的增幅分別位居十大類服務行業(yè)的第1、第2、第3、第5位，高于全市經(jīng)濟增長的速度。休閑、會展、中介等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭喜人，成為我市服務業(yè)發(fā)展的新亮點。
    3、現(xiàn)代服務業(yè)部分領域優(yōu)勢明顯，走在了全國的前列。
    ——旅游、會展業(yè)效益增速加快，旅游的龍頭作用凸現(xiàn)。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到2003年的6%，在全國的地位已上升到第5位；會展經(jīng)濟已見成效，每年僅西博會的舉辦就拉動全市經(jīng)濟增長0.6個百分點以上，會展業(yè)已居全國大中城市第五位。
    ——軟件信息業(yè)高速成長，基本確立國內(nèi)領先地位。2003年全市信息產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值526億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.44%；在軟件產(chǎn)業(yè)方面，142家重點企業(yè)2003年累計實現(xiàn)銷售收入139.31億元，同比增長41.32%，全年軟件出口額已達1億美元；電子政務和電子商務進展順利，“模轉(zhuǎn)數(shù)”進程在全國處于領先地位。
    ——金融業(yè)不斷集聚，在長三角中地位突出。至今已基本形成架構(gòu)合理、門類齊全的金融機構(gòu)體系，存貸款余額、以及金融發(fā)展水平和綜合競爭力在“長三角”名列第2、第3位；金融總量快速增長，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平處于全國前列。2003年金融業(yè)增加值占全市GDP比重已達6.6%。
    ——現(xiàn)代物流業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，物流基礎設施穩(wěn)步推進。物流基地建設進展順利；便利快捷的交通網(wǎng)絡，以電子商務與電子政務為基礎的信息平臺，為現(xiàn)代物流業(yè)的加速發(fā)展構(gòu)筑了高效、便捷的網(wǎng)絡平臺。一批第三方物流企業(yè)快速成長，城市物流配送體系雛形初具。
    4、服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，“兩輪驅(qū)動”的格局初步形成。
    隨著“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的有效實施，我市工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)“高增長、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展態(tài)勢，走出了一條高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級，劣勢產(chǎn)業(yè)逐步淘汰的新型工業(yè)化道路。我市先進制造業(yè)形成的優(yōu)勢為物流、科研設計、中介咨詢、法律、會計、金融、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)的快速成長拓展了廣闊的空間；現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展反過來又為先進制造業(yè)提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，有力地推進整個制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了我市服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展、“兩輪驅(qū)動”的優(yōu)勢。
    (二) 我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨六大制約
    ——觀念制約。不同部門、不同行業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的思想認識不統(tǒng)一；對工業(yè)化，特別是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的客觀規(guī)律性、長期性認識不足；對現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位認識不足。
    ——體制制約。服務業(yè)涉及國民經(jīng)濟的15個門類、47個大類、180個中類、329個小類，分布于全市各行各業(yè)，而至今我市沒有一個綜合的牽頭部門和具體的工作班子去狠抓落實，全市服務業(yè)發(fā)展缺乏高效的組織保證。
    ——政策制約。促進服務業(yè)發(fā)展的政策往往低于一產(chǎn)和二產(chǎn)的扶持政策。部分行業(yè)受政策約束或部門利益約束，市場尚未開放或開放的程度不夠；服務業(yè)發(fā)展所需的法治、市場等環(huán)境有待完善。
    ——結(jié)構(gòu)制約。服務業(yè)仍然以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，附加值、層次和科技含量較低，企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)態(tài)和服務方式較老。文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)改革進程需要進一步地加快，一些領域產(chǎn)業(yè)化進程還相當緩慢；機關、企事業(yè)單位、學校大量的生活、生產(chǎn)等各種后勤服務尚未走向社會化。
    ——空間制約。中心城區(qū)發(fā)展空間受到限制,與國際風景旅游城市和大都市的要求相差甚遠。服務業(yè)的發(fā)展主要集中在老城區(qū)，由于建筑和人口密度過高，發(fā)展空間偏小。“一主三副六組團”的城市網(wǎng)絡化進程需要進一步加快，規(guī)劃布局有待進一步優(yōu)化。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需的高層次、國際化的旅游、會展、休閑、文化、體育、商務等基礎設施結(jié)構(gòu)需要進一步地提升和優(yōu)化。
    ——人才制約。我市人才政策已初見成效，但總體上仍存在引進人才的層次偏低、針對性不夠強等問題，特別是在培養(yǎng)和引進發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需的高層次、國際化人才方面，力度不大。

    二、我市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

    我市已處于工業(yè)化中后期和城市化成熟期，這一時期的普遍規(guī)律，決定了我市正處在推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
    ——落實科學發(fā)展觀帶來的發(fā)展機遇。科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容就是堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州要實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，在加快發(fā)展、率先發(fā)展的基礎上協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展為途徑，特別是實現(xiàn)充分就業(yè)、提高生活質(zhì)量離不開現(xiàn)代服務業(yè)，提高人的素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展離不開現(xiàn)代服務業(yè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力、引領“和諧創(chuàng)業(yè)”離不開現(xiàn)代服務業(yè)。
    ——城市戰(zhàn)略定位帶來的發(fā)展機遇。從我市的城市定位來看，一是浙江省的省會城市，肩負著對全省的輻射服務功能，要進一步發(fā)揮全省的龍頭、領跑、示范、帶頭作用，打造四張“金名片”，這既需要現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)揮帶頭作用，同時也為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。二是“長三角”南翼中心城市，我市承擔著向周邊區(qū)域的經(jīng)濟輻射功能，必須構(gòu)筑區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的整合平臺，這是杭州順應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，“接軌大上海、融入長三角”的重要途徑，必然需要現(xiàn)代服務業(yè)強有力的支撐。三是國家歷史文化名城，必須推進現(xiàn)代服務業(yè)特別是大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強文化影響力，提升城市品位。四是國際風景旅游城市，必須以旅游業(yè)為龍頭，“旅游西進”戰(zhàn)略為抓手，經(jīng)歷現(xiàn)代服務業(yè)的長期發(fā)展并成為國民經(jīng)濟的主導，充分展現(xiàn)城市綜合魅力。
    ——城市發(fā)展階段帶來的發(fā)展機遇。按戶籍人口計算，我市人均GDP已達4695美元，按常住人口計算為4242美元，處于工業(yè)化發(fā)展中后期，城市化加速期。邁入新階段必須建立高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上要求在加快發(fā)展消費性服務業(yè)的同時，更加注重生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的全方位服務。
    ——加速推進國際化帶來的發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟全球化和信息化的推進，特別是我國入世的過渡期臨近結(jié)束和CEPA的進一步影響，國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向我國的服務領域流動。我市加快國際化進程，必須加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，才能以更大的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢吸引國際高層次的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，吸引國際上服務業(yè)大企業(yè)、大集團落戶杭州，從而促進我市更好地參與國際分工，增強綜合服務功能，提高國際競爭力。
    ——城市發(fā)展環(huán)境帶來的發(fā)展機遇。現(xiàn)代服務業(yè)是消耗資源最少，產(chǎn)出最大，最符合生態(tài)優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我市發(fā)展集約經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的迫切要求，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服要素制約，減少消耗污染，保護好杭州的生態(tài)環(huán)境，打造杭州發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
    ——“十一五”規(guī)劃要求帶來的發(fā)展機遇。“十一五”規(guī)劃正在制定中，一條重要原則和重大決策，就是要實施現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的“兩輪驅(qū)動”。通過尋找比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，進而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是制定“十一五”規(guī)劃所要求的重要理念，也為我市現(xiàn)代服務業(yè)的加速發(fā)展提供了重要機遇。

    三、我市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體思路與發(fā)展目標

    (一) 總體思路
    以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設服務業(yè)大市目標，通過規(guī)劃引導、技術創(chuàng)新、法制保障、人才支撐、品牌引領、產(chǎn)業(yè)集聚、開放帶動、政策扶持，加快發(fā)展以大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務與軟件業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，推進我市現(xiàn)代服務業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化大都市服務功能，進一步提升城市生活品質(zhì)和城市綜合競爭力。

    (兒) 發(fā)展目標
    市區(qū)要進一步加大“優(yōu)二進三”力度，提升現(xiàn)代服務業(yè)檔次，力爭2010年服務業(yè)增加值占GDP的比重達到50%左右，形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)格局；5縣（市）要堅持“興二促三”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快服務業(yè)發(fā)展，力爭全市2015年服務業(yè)增加值占GDP比重達50%左右，初步形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為服務業(yè)大市。在此期間，服務業(yè)增加值增幅要明顯高于GDP增幅，逐步構(gòu)筑與大都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，使杭州成為浙江省現(xiàn)代服務業(yè)中心城市，長三角現(xiàn)代服務業(yè)次中心城市，國際風景旅游城市和“東方休閑之都”。
    (三) 基本原則
    ——兩輪驅(qū)動。先進制造業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎和支撐，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展又為先進制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者相互依存，互為促進。
    ——雙管齊下。既要改造、提升傳統(tǒng)服務業(yè)，又要培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；既要優(yōu)化提升消費者服務業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)者服務業(yè)。
    ——三力合一。既要發(fā)揮好政府的主導作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持政府主導力、企業(yè)主體力和市場基礎力“三力合一”。
    ——四化帶動。以市場化做大服務業(yè)規(guī)模、以國際化提升服務業(yè)能級、以信息化提高服務業(yè)水平、以法治化優(yōu)化服務業(yè)環(huán)境。
    ——分類指導。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)實際情況，分別制定發(fā)展目標，明確各自發(fā)展重點。要堅持有所為有所不為，重點抓好大旅游、大文化、金融、商貿(mào)與物流、信息服務與軟件、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務八大領域。
    ——接軌服務。接軌上海，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。立足浙江，服務全省，服務“長三角”，增強集聚能力，構(gòu)筑輻射高地。

    四、我市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域

    (一) 以旅游國際化為突破口，加快發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)
    發(fā)展目標：
    到2010年，旅游、休閑、會展“三位一體”的大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 的比重從2003年的6%提高到8%左右；年接待國際性會議和展覽50次以上，會展業(yè)總收入以每年10%以上的速度遞增；基本將我市建設成國際風景旅游城市和“東方休閑之都”。
    發(fā)展重點：
    ——深入推進西湖綜合保護工程。進一步完善和深化“一湖兩塔三島三堤”西湖全景；全面打通西湖周邊岸線，還湖于民，使西湖變得更加靚麗。
    ——大力推進西溪濕地綜合保護工程。貫徹“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以民為本”的原則，有步驟、分階段地合理利用和開發(fā)，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，力求打造成國家濕地公園的示范品牌、世界有影響力的城市濕地公園。
    ——深化“旅游西進”戰(zhàn)略。深度開發(fā)“三江兩湖一山一河兩址”，構(gòu)筑一小時半大杭州旅游圈；規(guī)劃和開發(fā)京杭大運河杭州段文化旅游、南宋皇城遺址公園等旅游新產(chǎn)品；塑造郊區(qū)、縣（市）中的天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)、湘湖景區(qū)及推進臨安、余杭、桐廬、富陽等地富有生態(tài)特色的農(nóng)家樂旅游品牌項目。
    ——打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線。整合杭州旅游休閑、上海都市與黃山自然風光的旅游資源，構(gòu)建“長三角”區(qū)域核心旅游線。
    ——加快建設國際會展中心。以西博會、休博會為載體，借助上海國際門戶作用和世博會的契機，全力打造會展精品項目，開發(fā)建設錢江新城17萬平方米的會展場館，建設好3～5個國內(nèi)一流水準的會展配套設施，重點培育世界級會展品牌。
    ——建設好中國印學博物館、西湖博物館、北山街歷史文化街區(qū)、西湖龍井茶文化景區(qū)等；開發(fā)吳山景區(qū)、良渚文化景區(qū)；擴建凈寺和靈隱景區(qū)。
    ——推進旅游商品的多元化發(fā)展，開發(fā)“名校名企”、“市民宅居”、“農(nóng)貿(mào)市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等新興旅游項目，促進傳統(tǒng)旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。
    ——新建、擴建一批高檔次的五星級賓館，適度增加超五星級賓館的比重；培育和引進一批高層次旅游管理人才，提高旅游規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)和包裝、公共服務設施、服務管理等的國際化程度，營造良好的入境旅游環(huán)境；引進國外高層次的旅行社或大集團，參與旅游資源的開發(fā)與整合；培育潛在國際航線，創(chuàng)新促銷手段，以日本、韓國市場為重點，進一步擴大歐美等旅游市場。
    (二) 以機制創(chuàng)新為動力，積極扶持大文化產(chǎn)業(yè)
    發(fā)展目標：
    到2010年，我市以科技服務、教育、衛(wèi)生、文化娛樂、新聞出版、廣播電視等行業(yè)組成的大文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2003年的7.2%增加到9%以上，基本確立具有一定國際知名度的“文化名城”地位。
    發(fā)展重點：
    ——大力實施名校集團化戰(zhàn)略，讓優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，實現(xiàn)名校公共資源效應最大化，積極探索“名校＋新校”、“名校＋民校”、“名校＋名企”、“名校＋弱校”等多形式的辦學模式；大力引進國內(nèi)外著名院校來杭辦學，提高辦學國際化水平；培育從幼兒園到大學的多層次、高質(zhì)量的教育集團；整合社會各類教育培訓資源，逐步開放職業(yè)技能培訓市場，充實培訓機構(gòu)，增強培訓力量，實施不同年齡段、不同工種職業(yè)的針對性職業(yè)培訓，滿足高素質(zhì)人才培訓需求。全面提升我市教育的整體水平，培養(yǎng)各方面所需的人才，促進人的全面發(fā)展。
    ——建設圍棋、水上運動等特色優(yōu)勢項目的國家級培訓基地；積極發(fā)展以體育健身娛樂、競賽表演為重點的體育市場；健全社區(qū)體育器材及設施的配置，加大群眾性體育活動的開展力度。
    —— 廣播影視業(yè)。調(diào)整播出節(jié)目內(nèi)容結(jié)構(gòu)，打造具有杭州文化特色的拳頭產(chǎn)品；鼓勵社會資金建設廣播影視創(chuàng)作、拍攝和制作基地，提升我市廣播影視業(yè)整體水平；加強與國內(nèi)外知名同行合作，主動接納市外衛(wèi)星電視落地，引進健康的國內(nèi)外衛(wèi)星電視節(jié)目，適當增設外國語種電視節(jié)目頻道，穩(wěn)步推進財經(jīng)、休閑類電視頻道，促進廣播影視業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。
    —— 報刊業(yè)。進一步打造杭報集團的品牌，辦好“杭州網(wǎng)”等電子媒體，實現(xiàn)平面媒體向多元媒體轉(zhuǎn)變，力求到2010年杭報集團的規(guī)模和經(jīng)濟實力在全國省會城市中位居前列。
    —— 出版業(yè)。努力組建電子音像出版社、杭州出版總社，創(chuàng)造條件組建杭州出版集團；進一步辦好杭州文化商城和西湖書市，力爭舉辦全國書市和國際書展；加快發(fā)展電子出版業(yè)，創(chuàng)建電子出版物集散中心。力爭到2010年我市出版業(yè)整體水平國內(nèi)領先。
    —— 文娛業(yè)。娛樂業(yè)重點發(fā)展演出業(yè)、群眾參與性強的娛樂活動。鼓勵社會資金投入文化娛樂業(yè)，打造具有杭州文化特色的藝術精品，將《人間天堂》歌舞晚會打造成杭州文藝演出的特色品牌。
    ——動漫、創(chuàng)意、數(shù)字電視。支持以動漫、游戲、卡通為主要內(nèi)容的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設以數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園為核心的數(shù)字娛樂研發(fā)、孵化中心；扶持２-３家行業(yè)龍頭企業(yè)，打造“動漫之都”。
    ——衛(wèi)生業(yè)。大力促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，規(guī)范醫(yī)療市場準入制度。積極鼓勵多元化產(chǎn)權的衛(wèi)生機構(gòu)參于公共衛(wèi)生體系的建設，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的整體水平。
    —— 體育業(yè)。進一步加強體育場館建設，盡早使我市具備承辦國際大型體育賽事的能力；大力發(fā)展多層次、各類別的體育健身服務業(yè)，滿足群眾體育健身的各種需要。
    (三) 以接軌上海為契機，全力推進金融服務業(yè)
    發(fā)展目標：
    到2010年，我市金融業(yè)的增加值占全市GDP的比重從2003年的6.6%提高到9%左右。努力把杭州建設成金融機構(gòu)齊全、金融市場發(fā)達、金融輻射功能強勁的“長三角”區(qū)域性金融中心，成為上海國際金融市場的重要組成部分。
    發(fā)展重點：
    ——高水準規(guī)劃和發(fā)展錢江新城金融街區(qū)，引進20－30家境外重要金融機構(gòu)進駐我市；提升延安路、慶春路金融區(qū)塊功能，形成我市特色鮮明的金融區(qū)塊。
    ——探索金融制度創(chuàng)新，完善金融調(diào)控，加強金融監(jiān)管，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索與發(fā)展多層次金融要素市場，不斷提高金融服務水平。發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務和創(chuàng)新產(chǎn)品；加快金融電子化建設，推進銀行卡與市民卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程。
    ——積極發(fā)展證券市場，爭取新設的證券、保險、基金管理、信托投資等公司來杭設立分支機構(gòu)；支持中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)上市融資，支持企業(yè)海外上市;挖掘保險市場潛力，積極開拓新型險種；開發(fā)為銀行提供的商業(yè)信貸保險和個人信貸保險。
    ——有效整合地方金融資源，推進股權改革，引進以資本為紐帶的戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強杭州市商業(yè)銀行；加快農(nóng)村信用社改革，率先組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行；積極創(chuàng)造條件組建杭州市金融控股公司。
    ——盡快制訂促進金融機構(gòu)來杭發(fā)展的若干政策，明確提供相關便利、服務和優(yōu)惠，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到杭州設立總部和分支機構(gòu)。加大與上海金融的合作力度，推進我市區(qū)域性市場與上海國際金融市場的聯(lián)結(jié)，使我市金融機構(gòu)成為上海金融市場各部分及其配套清算系統(tǒng)的重要成員。
    ——以“信用杭州”建設為切入點，規(guī)范征信行業(yè)的有序發(fā)展，完成企業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)庫建設，加快“杭州中小企業(yè)融資立體式擔保體系”建設，營造誠信環(huán)境。
    —— 成立杭州市金融服務協(xié)調(diào)辦公室，健全職能，建立和健全政府與在杭金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制。 
    (四) 促進商貿(mào)與物流業(yè)升級，打造物流中心、購物天堂
    發(fā)展目標：
    到2010年，我市商貿(mào)流通業(yè)增加值占GDP的比重從2003年的9.1％提高到13％。全市社會消費品零售總額達到1300億元；社會物流成本占GDP的比重降低到12％左右,達到中等發(fā)達國家水平；力爭把我市打造成“長三角”南翼的商貿(mào)物流區(qū)域中心，提升杭州“購物天堂”的品牌。
    發(fā)展重點：
    ——進一步推進商業(yè)特色街區(qū)的建設，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升品位檔次，完善購物、觀光、休閑綜合服務功能，在錯位經(jīng)營、營造特色上下功夫。
    ——在城市網(wǎng)絡日趨完善的同時，精心打造錢江新城中央商務區(qū)，并加快以武林廣場為中心的核心商圈建設，鼓勵發(fā)展專營專賣、總代理制、休閑娛樂及時尚消費設施；建設凸顯運河文化的拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心，提高“兩廣一河”區(qū)域的商務聚集度。
    ——推進吳山廣場、西城廣場等若干集吃、住、購、娛為一體的現(xiàn)代大型綜合購物中心建設，帶動商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展；扶持“華商”、“銀泰”、“杭州大廈”等企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，培育5－8家大型商貿(mào)企業(yè)集團；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、配送中心，形成發(fā)達的商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系。
    ——整合提升現(xiàn)有物流資源，大力推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)，培育物流基地，鼓勵物流企業(yè)的兼并和集聚，加快培育物流市場，構(gòu)筑物流基礎平臺、信息平臺，加快城市物流配送體系建設，形成“長三角”南翼物流中心的基本框架。
    —— 進一步加強招商選資的力度，鼓勵世界500強大企業(yè)、大集團進駐中央商務區(qū)或核心商圈，以先進經(jīng)營理念與模式，加快帶動，提升全市的整體商業(yè)水平。
    —— 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的商貿(mào)、物流企業(yè)率先向西部、老工業(yè)基地和廣闊的農(nóng)村延伸網(wǎng)絡，開設各種連鎖店、物流網(wǎng)絡節(jié)點，并創(chuàng)造條件向國外延伸，使國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源充分利用，不斷提高市場的占有率。
    ——緊緊抓住開拓農(nóng)村市場的薄弱環(huán)節(jié)，以全省推進“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程為抓手，用三年左右的時間，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費環(huán)境，加大商品的調(diào)整力度，提高農(nóng)村消費市場安全度，促進農(nóng)村市場的全面升溫。
    ——全面調(diào)整、整合、改造、提升各類商品市場，對發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)依托強、具有一定輻射功能的大型批發(fā)市場，應進一步做強做大，并按城市建設總體規(guī)劃要求，逐步向遠郊轉(zhuǎn)移；對老城區(qū)各類市場要盡快向零售為主的先進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；對農(nóng)貿(mào)市場要強化改造，進一步優(yōu)化環(huán)境，逐步向“農(nóng)改超”的方向邁進。
    (五)以擴大自身優(yōu)勢為基礎，著力拓展信息服務與軟件業(yè)
    發(fā)展目標：
    到2010年，我市信息服務與軟件業(yè)增加值占全市GDP的比重由2003年的1.8％提高到3%以上，進一步打響“天堂硅谷”品牌，打造“中國數(shù)字娛樂之都”，基本建成合理、高效、綜合的軟件與信息服務體系。
    發(fā)展重點：
    ——發(fā)展寬帶無線接入和FTTH（光纖到戶）接入，積極搶占FTTH乃至NGN（下一代通訊網(wǎng)絡）整個產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。
    ——推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為導向的文化、出版、影視等信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以電子商務平臺、物流平臺等為切入點的網(wǎng)絡增值服務業(yè)。
    ——推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建網(wǎng)絡間信息交換平臺，積極推動模擬電視向數(shù)字電視整體平移。
    ——扶持行業(yè)信息化應用軟件服務業(yè)的發(fā)展,重點扶持一批基礎好、特色鮮明的證券、金融、紡織、工業(yè)自動化控制、數(shù)字電視等行業(yè)應用軟件企業(yè)，培育3-5家國際知名軟件企業(yè)。
    ——推行軟件業(yè)“聯(lián)盟化、集團化”運作，鼓勵由重點軟件企業(yè)牽頭建立軟件企業(yè)聯(lián)盟，提升我市軟件業(yè)整體承接能力。
    —— 設立軟件開發(fā)基金，建立軟件工程中心、測試中心和認證中心，鼓勵軟件企業(yè)推廣CMM和PMM認證，力求到2010年培育出2-3家通過CMM和PMM認證的軟件企業(yè)。
    —— 建設全市的征信系統(tǒng)和“杭州市CA認證中心”，引進一批國際知名企業(yè)，設立2～3家中外合資信用服務企業(yè)。
    (六) 以市場化、專業(yè)化為導向，完善中介服務體系
    發(fā)展目標：
    到2010年，我市中介服務業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度地提高；中介服務行業(yè)達到50個，從業(yè)人員達到20萬以上；基本形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系；建成立足本省、輻射全國的“長三角”南翼的中介服務中心。
    發(fā)展重點：
    ——大力發(fā)展工程咨詢、高新科技、房產(chǎn)中介等行業(yè)準入要求高、專業(yè)技術要求強的知識密集型中介機構(gòu)。加快服務的專業(yè)化提升，促進服務品種和服務方式的創(chuàng)新。
    ——積極引進國際著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)；加強與國內(nèi)外著名高校、研究機構(gòu)的合作，設立從事研究、開發(fā)、設計的中介機構(gòu)。
    ——重點扶持一批服務水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的會計、房地產(chǎn)、高新科技中介機構(gòu)向集團化、綜合化方向發(fā)展，打造全國知名品牌。
    —— 深入推進脫鉤改制，加快中介機構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤，凡從事經(jīng)營性服務的中介機構(gòu)要成為獨立的市場主體；凡承擔行政職能的中介機構(gòu)要退出市場，改為公益性事業(yè)單位。
    —— 引導一般性中介服務企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。
    ——破除行業(yè)、部門壟斷，清理并取消不合理的地方限制，實行“非禁即入”，營造公平、公開、規(guī)范的市場環(huán)境。