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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。家庭服務業需求大，極具發展潛力。為加快發展我省家庭服務業，根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現提出如下意見：

　　一、總體要求和基本目標

　　（一）總體要求。堅持市場運作與政府引導相結合，促進家庭服務業市場化、產業化、社會化發展；堅持政府扶持與規范管理相結合，完善并落實扶持家庭服務業發展的產業政策，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，滿足家庭生活多樣化服務需求，帶動相關服務行業發展；堅持促進就業與維護權益相結合，努力擴大就業規模，維護從業人員的合法權益。
　�。ǘ�）基本目標。到2015年，家庭服務業發展的政策體系和監管措施基本健全，行業規范和標準化體系基本建立；基本形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，培育行業示范企業100家；就業規模不斷擴大，從業人員綜合素質不斷提高，企業、家庭、從業人員權益得到有效維護。到2020年，形成覆蓋全省、惠及全民、較為健全的家庭服務體系，總體發展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

　　二、加強家庭服務業發展的統籌規劃和引導

　　（一）科學制訂規劃。省級有關部門要根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃及服務業發展主要目標，制訂全省家庭服務業發展規劃。各地也要結合實際制訂相應規劃，明確發展目標、主要任務和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業規劃和專項規劃。研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進規劃的實施。
　�。ǘ�）明確發展重點。研究制訂不同時期的家庭服務業發展指導目錄。當前，要適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展滿足家庭基本需求的家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務等。加快基本養老服務體系和殘疾人服務體系建設，積極發展居家服務、社區日間照料和專業化服務機構，支持社會力量參與公辦服務設施的運營。因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育。依托中心鎮、中心村，逐步發展面向廣大農村的家庭服務。
　　（三）培育服務市場。積極鼓勵各種社會資本投資創辦家庭服務企業。除法律、行政法規另有規定外，對設立家庭服務企業不得提高注冊資本最低限額。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵促進家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。各級政府及有關部門面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，要面向市場、面向社會購買。營造開放、競爭、有序的家庭服務市場秩序，不得設置市場壁壘。支持有條件的家庭服務企業“走出去”，拓展發展空間。
　　（四）完善信息平臺。整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。2012年底前，各設區城市的家庭服務業公益性信息服務平臺全部投入運行。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便捷、規范的家庭服務體系。加快促進公共就業服務信息平臺、家庭服務業信息平臺、社區信息服務平臺等信息服務資源的互聯互通、資源共享，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。
　�。ㄎ澹┌l揮社區作用。加快社區服務體系建設，統籌社區家庭服務業發展。扶持社區家庭服務場所建設，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供服務的家庭服務站點納入社區服務體系建設。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，增強可持續發展能力。支持大型家庭服務企業采用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

　　三、落實家庭服務業發展扶持政策

　�。ㄒ唬┕膭钆d辦中小型家庭服務企業。將國家和省促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，為企業設立、經營提供便捷服務和政策支持。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，健全服務網絡。除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。加大對中小型家庭服務企業的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔保物范圍，建立健全信用風險分散轉移機制，推進金融產品和服務方式創新。
　　（二）大力實施品牌戰略。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的家庭服務企業進行重點培育，引導其規�；�、網絡化、品牌化發展。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，爭創馳名商標、著名商標，打造知名品牌。對新獲得馳名商標、著名商標的家庭服務企業，參照《浙江省工業轉型升級財政專項資金管理辦法》規定，給予一次性獎勵。
　　（三）支持鼓勵家庭服務領域就業創業。把發展家庭服務業與落實就業扶持政策緊密結合起來，鼓勵農村富余勞動力、城鎮就業困難人員和高校畢業生到家庭服務業就業、創業。對家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對就業困難人員在家庭服務業從事個體經營或者靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。員工制家政服務企業在與家政服務員簽訂勞動合同期限內，其簽訂勞動合同情況經當地人力社保部門認定符合條件的，可按照“先繳后補、一年一補”的原則，享受養老保險、醫療保險、失業保險補貼，補貼標準為企業實際繳納上述社會保險費的50%，補貼期限不超過3年。高校畢業生、領取失業保險金人員、就業困難人員、農村富余勞動力、返鄉農民工等自主創業從事家庭服務業的，公共就業服務機構按規定免費提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管等“一條龍”服務，并加強跟蹤指導和幫扶。各類創業孵化基地要對進入基地的家庭服務業創業人員提供創業營業用房和相關政策扶持，并根據基地內創業企業吸納就業情況，給予一定數額的種子資金和一定期限的房租補貼；有條件的地方，經當地人力社保部門對創業孵化企業吸納從業人員參保情況進行認定后，可按給予孵化企業參保人員每人每年不超過500元社會保險費補貼，享受期限暫定3年，具體標準由各地自行決定。對高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷。大力開發家庭服務業公益性崗位，安排就業困難人員就業。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強鄉鎮（街道）、村（社區）就業服務平臺和農民工（新市民）綜合服務中心建設，為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等服務，為家庭服務企業招聘人員和家庭雇用家政服務員免費提供推薦服務。加強勞務輸入地和輸出地的信息對接，促進有組織的家庭服務勞務輸出，降低求職成本，提高成功率。
　�。ㄋ模┘哟筘斦�資金支持力度。各級財政要認真梳理現有支持家庭服務業發展的政策，進一步扶持家庭服務業重點行業和領域發展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業創建等方面予以重點支持。扶持家庭服務業所需經費符合失業保險基金、就業專項資金、殘疾人就業保障金支出范圍的，按規定予以列支。
　�。ㄎ澹┞鋵嵍愘M等扶持政策。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，對符合條件的員工制家政服務企業，按國家有關規定，自2011年10月1日至2014年9月31日，對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅。中小型家庭服務企業按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，報經省級地稅部門批準，可減免城鎮土地使用稅；當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的，經稅務機關批準，可以延期繳納稅款，最長不得超過3個月。落實社區服務、養老服務、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用等服務業態的稅收優惠政策，對符合條件的小型微利企業，減按20％的稅率征收企業所得稅；將年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業的優惠政策延長至2015年，并按規定及時擴大范圍。物業服務企業、民辦非企業單位開展家庭服務業務，符合條件的，可享受上述優惠政策。經稅務機關在2011年1月1日至2013年12月31日期間審批，家庭服務業企業當年新招用符合條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4800元。鼓勵個體經濟組織從事家庭服務業，經稅務機關在2011年1月1日至2013年12月31日期間審批，符合條件的失業人員和高校畢業生從事個體經營家庭服務業的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對農民工回鄉創辦家庭服務業實體，在登記注冊后給予3年扶持，實行收費和小額擔保貸款優惠，并在登記服務、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照失業人員自主創業的優惠政策執行；登記失業人員、農民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業生從事個體經營家庭服務業的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免繳登記類、證照類等有關行政事業性收費。
　　各地要積極鼓勵利用存量土地發展家庭服務業，做好重點社會養老服務項目用地保障。城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，實行社會養老機構與居民家庭用電、用水、用氣同價，其他家庭服務機構與一般工商業用電、用水、用氣同價。落實促進殘疾人就業的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務。對有居家失能老人、殘疾人、困境兒童的家庭其他成員從事家庭服務業，給予相應的經濟補助和免費技能培訓。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。