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　　為加強戶外廣告設置管理，有效控制戶外廣告對城市形象、城市市容景觀和視覺環境的影響，重慶市最近編制公布了《重慶市主城區戶外廣告設置總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）。作為征求意見稿，重慶市政管理委員會（市政委）于11月1日向社會各界和社會公眾公開征求意見。出人意料的是，該《總體規劃》公布后引起強烈反響，其涉及問題已不僅僅局限于主城戶外廣告本身，更多的是引發了對重慶整個廣告業發展狀況的深層思考。為此，市政委乃至市委相關部門召開有關會議專題征求意見，尋求良策。

　　廣告產業存在較大差距

　　據了解，截至去年底，重慶有2610多個廣告經營單位，其中法人企業有2067個，廣告從業人員不到3萬人，間接從業人員大約有10萬之眾。廣告企業的數量為數不少，但經營規模小而散，全行業營業收入27億元，與上海的360多億元、北京的220多億元以及天津的52億元相比，差距較大，發展空間也較大。

　　多年來，重慶對發展廣告產業并不十分重視，一直把這個本身屬于人才密集、技術密集、知識密集的創意產業定位于文化娛樂行業，支持力度不夠，政府對其強化的是管理，疏于扶持，所以廣告產業并不發達，這與長江上游中心城市的定位不相匹配。為此，業界這次更多的反應是，希望通過《總體規劃》頒布的契機，給廣告產業一個明確的重要的定位，提升其行業地位。

　　政出多門管理多頭

　　《總體規劃》牽涉戶外廣告企業為1800多家。廣告界反映強烈的主要問題集中表現為：

　　一是針對禁設區域、嚴控區域的設置太過嚴密有意見；二是認為不得在居民樓、住宅小區設置廣告的條款不現實；三是《總體規劃》中禁止的規定和不準的規定太多，限制了企業的發展；四是認為對企業的職責義務規定太多太嚴，處罰時也太重，企業的生存環境不佳；五是一遇政府有大型活動就強制拆除廣告牌，缺乏補償協調機制等等。

　　廣告企業對戶外廣告的多頭管理和政出多門意見很大。據企業反映，一個戶外廣告從創意到實施，有時要牽涉7個管理部門，分別是市政、城建、綠化、工商、公安、交通和街道。審批過程中，往往流于形式，有利可圖之際往往趨之若鶩，企業遇到困難則相互推諉不解決問題。

　　另一方面，對廣告業管理的依據也是政出多門。目前執行的法律規章除國家頒布的外，地方性的也為數不少，包括《重慶市城市總體規劃（1996－2020）》、《重慶市市容環境衛生管理條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市戶外廣告設施設置技術規范（試行）》以及高速公路及路政相關條例等。而這些法律法規的執行者也存在市、區（市）縣和部門之間的交叉重疊問題。

　　廣大企業希望，借助這次《總體規劃》頒布實施的契機，切實解決多頭管理與政出多門的深層問題。

　　立足發展促進發展

　　 通過深入了解，上述問題已經引起重慶市有關部門的高度重視，重慶市政委曾專門召開座談會，廣泛聽取和征求廣告企業及行業商會的意見，并著手修訂完善《總體規劃》。近日，市委有關部門還牽頭召開座談會，專題討論研究《總體規劃》涉及的相關問題，政府相關職能部門也高度重視，重慶市政委、工商、規劃、交委、法制辦以及市人大法工委、市工商聯等主要負責人全部到會，與行業商會和代表企業座談，聽取意見，研究修訂完善措施。

　　據介紹，目前確定的修訂完善的原則要有利于重慶的整體發展，有利于廣告產業的健康成長。據悉，企業及行業反映的諸多問題，已經或多或少被職能部門認真吸收采納。為此，業界人士對《總體規劃》的修訂完善也有更多的期待。