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    近日，余杭區(qū)政府正式批轉(zhuǎn)了由區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局制定的《關(guān)于加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)圍繞樓宇招商、樓宇運(yùn)營(yíng)、樓宇產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓、建筑物臨時(shí)改變使用功能等方面，明確了具體的扶持政策，填補(bǔ)了我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的政策空白，為進(jìn)一步促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育稅源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)步、均衡增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

    樓宇經(jīng)濟(jì)是以各類樓宇為主要載體，通過(guò)開(kāi)發(fā)、出租樓宇空間進(jìn)行招商引資、引進(jìn)稅源、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有空間占用少、環(huán)境壓力小、附加值高、稅收貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)，其發(fā)展水平已成為反映地方產(chǎn)業(yè)能級(jí)、財(cái)富集聚的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我區(qū)城市化進(jìn)程不斷深入，一批臨近主城區(qū)且交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊亟待通過(guò)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)支撐城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。南苑、良渚、五常等地根據(jù)自身實(shí)際和特色，積極推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得一定的成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)共有樓宇66幢（建成59幢，在建7幢），樓宇總面積達(dá)128.6萬(wàn)平方米，入駐各類企業(yè)1065家，其中億元樓宇1幢，千萬(wàn)元樓宇8幢。

    盡管我區(qū)現(xiàn)有的部分產(chǎn)業(yè)政策已涉及樓宇經(jīng)濟(jì)，但成體系的樓宇經(jīng)濟(jì)政策尚未出臺(tái)，并且已出臺(tái)的政策主要涉及商務(wù)樓宇范疇，對(duì)都市工業(yè)樓宇、重點(diǎn)樓宇等尚未出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，政策的體系性和針對(duì)性不強(qiáng)。此外，對(duì)引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)有序集聚、推進(jìn)樓宇招商、調(diào)動(dòng)各方發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)積極性等方面的政策尚屬空白。為此，區(qū)發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局等部門(mén)實(shí)地考察了上海虹橋、鄞州、江干等樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，充分吸取成功經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)街意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定并創(chuàng)新了樓宇經(jīng)濟(jì)政策。

    考慮到我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步階段，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有樓宇的實(shí)際情況，《關(guān)于加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》降低了樓宇準(zhǔn)入門(mén)檻，將樓宇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)定為3000平方米，擴(kuò)大了政策扶持的范圍。為解決樓宇經(jīng)營(yíng)業(yè)主“重租金、輕稅金”、總部企業(yè)入駐率低、稅收屬地化率不高等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》加大了在樓宇招商、樓宇運(yùn)營(yíng)、樓宇改造提升等方面的扶持力度。針對(duì)樓宇入駐企業(yè)在發(fā)展壯大、上市融資過(guò)程中有配置資產(chǎn)的需求，《實(shí)施意見(jiàn)》專門(mén)提出了允許成長(zhǎng)性好且稅收貢獻(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)配置樓宇資產(chǎn)。為了解決我區(qū)建筑物臨時(shí)改變使用功能監(jiān)管缺失、稅收貢獻(xiàn)過(guò)低等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》專門(mén)提出了建筑物臨時(shí)改變使用功能的相關(guān)政策，并簡(jiǎn)化了具體操作程序，明確只要符合消防與建筑安全條件，樓宇臨時(shí)改變用途可以通過(guò)申請(qǐng)審批表的形式進(jìn)行簡(jiǎn)化審批。

    同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還就強(qiáng)化推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障做了進(jìn)一步明確，為確保樓宇經(jīng)濟(jì)政策扎實(shí)有效實(shí)施，成立“余杭區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，確定年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)財(cái)政局、住建局、國(guó)土分局、工商分局等部門(mén)及有關(guān)鎮(zhèn)街結(jié)合各自職責(zé)做好全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，破解瓶頸，精心培育，強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。