杭州工業用地污染該如何處理？
- 杭州寫字樓網
- 2013/2/22 16:01:08
早在去年10月份，一條有關“杭州有塊工業污染地”的微博短短幾天內被轉發3800多次，“工業污染用地”一詞再次進入杭州人的視野。該微博稱，杭州一塊退休工業土地的表層和底部土壤已經被重金屬污染，如改為民用或公園，必須修復或換土。
雖然經環保部門辟謠，證實所謂的“工業污染土地”已經被修復。但許多市民因此惦記上了腳下的土地，杭州市“兩會”期間，本報熱線96068響得格外頻繁。昨天就有市民談到了這條4個月前的微博：“污染土地”有多嚴重？杭州又是如何處理這些土地的？
無獨有偶，今年杭州“兩會”上，不少委員和代表也把焦點對準了杭州的“污染土地”。
疑問
杭州有多少土地被污染
其實所謂的“污染土地”范圍很大，是指由于人類活動產生的有害、有毒物質進入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導致土壤性狀和質量變化，構成對農作物和人體的影響和危害的現象。
大家關注較多的是其中一塊——城市退役工業土地，這些地方原來往往都是一些工業園區的舊址。
杭州市政協委員、杭州市環保產業協會副會長卓未龍就一直在關注土地污染的問題。
經過實地調研，他發現杭州退役工業場地中，相當部分的土地和地下水由于長期開發，已經受到重金屬、持久性有機物等污染。“政府對老城區內大批工業企業開展‘騰籠換鳥’工作，置換出大量的優質后備土地資源，但是有些土地是受過污染的。”
可是，這樣的污染土地到底有多少？有沒有一個部門知道？這是卓未龍的憂慮。
同時關注“工業污染土地”的，還有張天立委員，他認為，“污染土地”很難單純依靠土壤的自凈能力，一些有機物污染可能需要五十年至上百年才能有所好轉，嚴重的甚至要花上千年。
張天立在調研中同樣發現，杭州“工業污染土地”的總量、污染程度一直沒有具體確切的資料，基本處于監管真空的狀態。“這是個全國性的問題，現在應用的主要是2006年的全國土壤調查資料，但當時的取樣調查方式比較粗糙，隨意性較大。”
建言
杭州市應率先打出“土地修復”的金招牌
張天立覺得根據國內外生態治理的經驗教訓，要治理“工業污染土地”，信息公開至關重要。“目前這方面存在很大差距，土壤污染調查數據、開發建設項目的土地是否受到過污染等信息老百姓不知道，甚至有的當地政府、人大、政協也都不知道。”
與水污染的治理相比，土壤修復的代價要更高，而且土壤修復的程度跟用地性質有關，居住用地、公園用地、展覽用地的修復都應有各自的標準，每一塊場地的修復費用根據實際情況也都有區別。
為此，卓未龍委員向大會提交了《關于加快推進我市退役污染工業場地修復進程的建議》的提案。
他認為杭州的土壤環境信息缺乏有效的采集、管理和共享機制，參考標準不合理，導致修復失敗率較高。為此，他呼吁建立跨部門統一協調機制，引入新的商業模式，加強對企業停產搬遷過程污染防治的監督管理。
而已經處于修復的土壤中，同樣存在問題。“有些房屋開發商急于開發，就希望修復時間短、費用盡量低。再加上沒有規范、統一的評估和驗收標準，因此，最終的修復質量無法保證。”張天立覺得，杭州市應該率先在全國范圍內樹起污染土地管理與修復的金字招牌。
回應
杭州“退休”的土地中，受污染的不足1%
昨天，記者向杭州相關職能部門求證，相關負責人坦言，相比水和空氣，土壤污染很隱蔽，在國內一直未被重視。不過，從2008年開始，污染土地的處理，已經被杭州市政府提上了議事日程。
比如《杭州市人民政府關于加強政府儲備經營性用地出讓前期環境管理工作的通知》（杭政辦函[2008]327號），就首次對污染土地的修復確定了兩個原則：
一是誰污染誰治理，如果主體已經消失了，就由政府埋單；
二是污染土地上市前必須得修復，不達標就不能交易。
較早的關注，也讓杭州積累了污染土地修復經驗。“我們綜合了北京重慶江蘇上海等地的治理經驗，權衡利弊，最終引進了國際上比較成熟的風險評估模式，確保不放過一塊污染土地。”杭州環保局固廢中心相關負責人說。
具體的程序是：企業在退出某塊土地后，重新上市前必須先過環保關。
首先是評估，第一步由杭州環科院采樣；第二步是重點勘察污染物分布，進行詳評；第三步，對土地進行最終的風險評估；第四步再決定是否需要啟動修復。
其次是修復，用招標的方式，引入專業公司進場操作。
杭州市環保局統計顯示：從2008年開始，杭州市退役的土地總量在400多塊，但經過檢測，受污染需要修復的土地只有個位數，不足1%。“杭州本身不是重工業城市，加上政府的介入，確保了修復資金，在修復上能夠保持主動。”
隱憂
國家標準暫缺，環保企業魚龍混雜
杭州在污染土地的治理上已經積累了不少經驗，可不管是環保部門，還是環保企業，“污染土地”都還是一個敏感話題。
這其中的一重要原因就是：國內尚無污染土地修復的統一標準。簡單地說，污染土地修復到什么程度才算是合格的？什么樣的資質才能進行修復作業？修復期該如何規定？全國沒有一個統一的說法。
對環保部門來說，只能靠經驗，參考國外的標準，在實際的執法中也就缺乏了依據。以杭州為例，雖然杭州明確了污染土地上市前必須得修復，但環保部門缺少一個硬杠杠。
對環保企業來說，這個話題就更敏感了。一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者，目前這一行魚龍混雜。雖然沒有國家標準，但涉及的修復資金往往巨大，少數企業都是看中了經濟利益才紛紛進入的。
不過，有消息稱有關土地修復的國標目前已在制定中。而杭州環保部門也表示，在國標出臺前，將先按照杭州的管理辦法作為地方處理污染土地的重要依據。
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- 來源：錢江晚報