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　　一份出自秀洲統計部門的數據顯示，截至去年9月底，秀洲新區、工業園區已建成商務樓宇25幢，建筑面積101.37萬平方米；已入駐市場主體2192家，入駐率達63.66%，稅收總額為1.69億元，其中稅收超千萬元有9幢，產業覆蓋服務外包、電子商務、文化創意、人力資源、互聯網、金融、物流等多個領域。秀洲區樓宇經濟在產業、人才、信息、稅收和資金等方面的集聚能力正日益增強。

　　3年多前，這個嘉興市區商務樓宇最多、最集中的區域之一，曾讓嘉興不少市民充滿憂心：這么多高樓大廈，以嘉興這樣的城市能級，引得進那么多客商嗎？會不會成為“睡樓”？環顧周邊的滬杭蘇甬，像嘉興這樣的地方，樓宇經濟該當如何定位？又如何擺脫同質競爭的困境，做出特色，做出品牌？

　　老百姓關心的，也是人大代表們關注的。秀洲區人大常委會因勢利導、因地制宜，把加強對樓宇經濟發展的監督和支持、推動秀洲樓宇經濟健康發展作為重要課題之一。在具體實施中，突出“早”“深”“實”，強化問計的前瞻性、監督的持續性和結果的“實效性”，交出了人大監督的一份出色答卷。

　　首先，突出一個“早”字。秀洲樓宇經濟從2007年起步，樓宇經濟從無到有、從小到大，經過多年的發展，商務樓宇的總量規模不斷擴大，樓宇資源在中山西路和洪興西路不斷向西擴容，從新區、工業園區北郊河以東1.67平方公里啟動，到拓展規劃高速公路以東、新塍塘以南3.5平方公里，秀湖區塊8平方公里。然而，一切宏偉的藍圖只有落到實處才有意義，一切美麗的夢想都要通過真抓實干才能實現。“樓宇經濟”雖是一個時尚的經濟名詞，但在實施中面臨著城市的產業基礎、區域優勢、文化氛圍等種種因素制約。如果規劃不當、招商不力，或者監督不到位，因樓宇經濟之名而矗起的新城，很可能成“睡城”。有鑒于此，秀洲區人大常委會及早謀劃，早在2012年就開展秀洲區樓宇經濟發展情況的調研，從需求方、供給方以及政府管理方這三個角度來摸清家底，并從區位因子、經濟因子、社會歷史因子、制度因子等方面分析比對秀洲區發展樓宇經濟的優劣勢，希望為秀洲區走一條什么樣的樓宇經濟發展路提供切實有效的建言。

　　其次，突出一個“深”字。秀洲區人大常委會認為，樓宇經濟是一項新生事物，每個地區都有其各自的發展環境和所面對的不同問題，只有因地制宜持之以恒地不斷加以思考和求解，秀洲的樓宇經濟才能闖出新路。過去3年，秀洲區人大常委會主任馮家俊多次到秀洲新區工業園區、有關鎮調研樓宇經濟發展。針對秀洲新區工業園區在樓宇經濟發展過程中出現的一些重建設、周邊配套跟不上、招商定位不夠清晰、街道招商與新區工業園區在職責銜接上不夠明確、招商政策不夠統一等情況，2012年、2013年連續兩年專項組織區人大常委會組成人員、部分區人大代表到新區工業園區就樓宇經濟發展等有關情況開展視察活動，聽取新區工業園區的專題匯報。視察組建議秀洲區政府要進一步完善體制機制，高度關注新城、高照兩個街道服務業招商工作有關事項。實行權責一致、政策統一、區域聯動的招商工作格局，更加重視與周邊環境配套同步，加快產業集聚，推動秀洲樓宇經濟健康發展。

　　除了日常視察調研，秀洲區人大常委會還多次開展樓宇經濟的專題研究。2014年，面對秀洲樓宇經濟發展中規模總量不斷擴大、城市副中心形象不斷提升，但周邊城區樓宇經濟快速崛起，秀洲新區工業園區樓宇經濟的后續發展面臨一定壓力的現狀，秀洲區人大常委會圍繞如何更好更快地推動秀洲樓宇經濟健康發展這一主題，在年初研究新一年監督工作時再次將樓宇經濟發展作為人大常委會監督計劃的一個議題。所不同的是把樓宇經濟監督議題作為區人大常委會重點審議的議題，專題安排聽取區政府關于樓宇經濟發展情況的匯報。在常委會召開會議前，相關工委精心制定工作計劃，開展對全區樓宇經濟發展情況的調研。通過座談、走訪項目開發業主單位，了解有關情況，聽取新區工業園區、街道匯報，形成調研報告，為區人大常委會在審議秀洲樓宇經濟發展專題審議時提供有關資料。通過區人大常委會專題審議針對產業平臺暴露出來的一些盲區，區人大常委會建議區政府樹立危機意識、增強發展信心、完善樓宇政策、推動經濟發展、健全招商機制、強化合力氛圍、優化發展環境、加大服務力度等。

　　咬住市民關心的熱點問題，年復一年地監督建言，既體現了秀洲區人大常委會調研下深水、接地氣，務實為民；又體現他們在圍繞中心、服務大局中有“釘子”精神，不搞一陣風、走過場。

　　第三，突出一個“實”字。調查研究像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”，調研成果能否有效轉化并指導實踐，是解決實際問題的關鍵。在樓宇經濟的問題上，秀洲區人大不但通過深入細致的調研形成高質量的調研報告，腳踏實地解剖“麻雀”，拿出解決問題的可行性方案，而且重視跟蹤問效，通過制度的完善與健全，促進決策的科學性。如何在未來樓宇經濟發展實踐中有的放矢、梯度培育，秀洲區政府根據人大的建議，先后出臺了《秀洲區關于加快發展樓宇經濟的若干政策意見》《秀洲新區、秀洲工業園區服務業發展專項資金使用辦法》，鼓勵各種經濟組織發展樓宇經濟，鼓勵開發商自持物業發展特色商務樓、寫字樓，鼓勵區外企業設立總部或區域總部，明確對引進符合條件的各項現代服務業項目實行獎勵。在此基礎上，2014年初，秀洲區委又以《區委專題會議紀要》形式下發了關于加強秀洲新區、工業園區和新城街道、高照街道服務業招商工作專題會議紀要，明確有關事項；成立秀洲新區、工業園區服務業招商協調小組，建立招商局長聯席會議制度，強化產業定位，統一招商政策，完善考核體系。

　　秀洲區人大常委會認識到，制約樓宇經濟發展最大的瓶頸，歸根結底是一種思維困境，培育樓宇經濟更需要戰略的高度和長遠的規劃。秀洲區寫字樓的競爭飽和度，相較當地的產業結構，還是明顯地供大于求。目前政策有了，如何在發展實踐中智慧地調整，實現有的放矢、梯度培育，充分發揮市場和政府各自的優勢，秀洲區人大的調研與建言還在繼續，相信有這樣的智慧團，政府部門所推行的相關政策在試行過程中還會得到實時評估并不斷完善。

　　秀洲區人大對樓宇經濟連續多年的監督與支持，對人大如何圍繞中心服務大局留下了如下啟示：

　　首先，問計要注重前瞻性。越早發現問題，處理和解決問題的成本越低。在宏觀經濟大變局的當下，未來發展何去何從？如何避免一哄而上的同質化競爭？這是正在謀求轉型的地方政府所必須面對的課題。在這個過程中，人大積極發揮作用，為政府提供前瞻性的建言，不但可以規避許多矛盾，也可以提高政府的運行效率，少走許多彎路。“如果說，政府在發展樓宇經濟過程中，曾經是主導者、規劃者、扶持者、規范者和提升者的話，那么在樓宇社區建設過程中，政府管理模式就應向基于合作共治的‘服務者’方向轉型。”正是秀洲區人大常委會這樣前瞻又有力的建言，使政府適時地、智慧地調整政策。

　　其次，監督注重可持續性。要在持之以恒的跟蹤調查中，深入把握實情，深入了解矛盾，深入思考解決對策，提升解決問題的精準性。秀洲區到底有多少樓宇？目前的產業狀況如何？到底什么樣的產業愿意到秀洲發展？怎樣的政策才是吸引他們的？對于只有產業細分才能避免樓宇同質化競爭的當下，秀洲區人大常委會建言政府及早依據地方特色進行有導向的產業規劃。“很多時候，集群的產生并不是基于產業的細分，而是以地域為模塊。所以，秀洲的樓宇經濟發展還需增強與市本級的南湖區和經濟技術開發區加強協調與分工合作。”這樣的建言也是基于秀洲區人大在深入調查研究的基礎上提出的。

　　第三，結果要注重“實效性”。監督只有有效才能體現力度。在秀洲區樓宇經濟健康發展的道路上，可以看到秀洲區人大常委會頗深又見實效的用力。比如：針對樓宇經濟管理不夠精細的問題，提出“探索樓宇管理的新途徑，推進‘樓宇社區’建設，實現經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設等‘五進樓宇’，搭建涵蓋政策宣傳、企業登記、民政事務、勞動保障、非公黨建、群團組織等多方面服務內容的綜合平臺，為樓宇企業、員工提供主動化與個性化的服務”的意見建議。經過一年多的推動，去年8月秀洲區首個“樓宇社區”進駐中禾大廈，向入駐樓宇的企業提供“五進樓宇”服務，有效提高了樓宇管理水平。

　　此外，政策的支持力度同樣也關系到樓宇經濟的發展。在秀洲區人大常委會的積極推動下，《秀洲新區、秀洲工業園區服務業發展專項資金使用辦法》修改完善后實施。按照“扶持項目、支持樓宇”的原則，明確申報流程和審查程序，逐年提高專項資金扶持力度，并實現與兩街道、各樓宇之間的政策共享，真正做到“項目落戶、政策用足”。政府與樓宇業主聯動招商的“秀洲模式”初現成效。