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　　努力構建結構合理、特色鮮明、競爭力強的現代服務業產業體系，是“十二五”寧波加快推進產業升級的重要內容，對此需對相關體制機制加以完善與創新，進而設計各種有效的方案，運用務實的策略加以培育與推進。

　　1、改進行業管理體制。一方面，科學監管。明確電子商務、港口物流、會展等新興服務行業的主管部門及其相應的責權利，行業主管部門會同行業協會，加大對企業的服務質量檢查和懲戒力度，對執業質量出現嚴重問題，或未能有效保持當初準入條件的企業和相關責任人，依法依規啟動退出機制，撤消企業和責任人的執業資格；另一方面，增強協會作用。鼓勵各類現代服務機構以會員制為主要形式，遵循自愿、平等的原則，按照相近的專業領域建立健全行業協會，推動和扶持軟件行業協會、物流協會、教育培訓協會等行業協會的建立和發展,同時，賦予行業協會行業統計、行業評比、行業技術標準、行業技術鑒定、行業發展規劃、反傾銷調查、反損害調查以及一些審批事項等職能。政府通過購買這些原來由政府提供的服務，既可以減輕政府負擔，又可以使企業獲得更優質服務，使行業協會更好地運作。

　　2、改進行業供求機制。一方面，調整準入門檻。對律師、會計、咨詢、教育培訓等現代服務業，要提高門檻，避免無序競爭。對金融、通信、研發、設計、創意等行業在明確行業要求和經營資質的前提下降低準入門檻，消除對民營中小企業過多、過嚴的限制，放寬對民間服務企業在經營范圍、經營方式上的要求，讓更多的民營企業參與現代服務行業運作，以推動多元主體參與供給的充分競爭格局的形成；另一方面，引導服務需求。圍繞打造先進制造業基地與建設智慧城市，通過教育、培訓、輿論宣傳、增進二三產業人才學習交流等多種途徑，提高企業對現代服務的重視程度，加大引導和鼓勵各類制造企業開展現代服務外包，突出智慧產業發展，同時學習借鑒上海、深圳兩地逐步嘗試擴大政府購買服務范圍和力度的做法，加大政府采購對現代服務業發展的支持力度，引導民眾不斷提高科技、文化類消費比重，拓展本土現代服務行業消費市場。

　　3、創新財政投入機制。一方面，政策科學引導。結合區域實際，合理安排必要數量的投資，有條件的縣市區或采取直接補貼方式，直接撥款資助影響大、帶動作用強、具有示范效應的現代服務行業重點項目建設，或采取間接補貼方式，鼓勵組織購買現代服務產品，并通過建立風險補償等優惠政策以引導民間信貸，進一步充分發揮民間信貸資本經營靈活、方便的優勢；另一方面，支持創新團隊。對于初創時處在不穩定階段的創新團隊，采取一次性資助方式以給予團隊成員心理上的安全感。給穩定期的創新團隊以連續性資助，促使創新績效持續提升并保持在一個穩定水平。對進入成熟期的團隊采取分期資助，既對團隊取得的成績給予及時反饋，同時也減少團隊內部的松懈和自滿傾向，提醒認清新的任務和挑戰。

　　4、創新稅收調節機制。一是針對特定行業。在已將研發、設計、創意等現代服務企業認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策的基礎上，提高科技服務業所得稅的起征點，參照企業所得稅小型微利企業政策的口徑，享受更大幅度的優惠；二是針對特定人才收益。如對技術轉讓、技術專利使用費、版權費等減半征收個人所得稅，對股權激勵中的個人累計持有５年以上的股權所產生的轉讓或溢價收益、實行減半征收，累計持有１０年以上的、免征。以上的稅收優惠政策，考慮到地方政府沒有相應的制定權，建議以財政補貼的形式給予受益方；三是調整優惠政策實施方式。在適度保持減免稅、低稅率等直接稅收優惠的基礎上，加大延期納稅機制引入力度，更多采取延期納稅式優惠。

　　5、加強產權保護機制。一是豐富保護形式。服務業的知識產權保護有別于制造業，應綜合采用發明專利、外觀設計專利、商標、版權、商業秘密、設計復雜化等保護形式對創新權益進行保護；二是開展試點行動。選擇一批類似于軟件服務這種問題突出的行業為試點，開展專項行動，為行業創新發揮規范和保障作用；三是規范人力產權。綜合運用法學、經濟學、管理學、心理學等不同學科理論，加大人力產權法律制度研究，探索制定地方法規，為人力資本出資、職工持股制度、股票期權計劃等產權制度的創新提供堅實的法律依據。

　　6、完善人才評估機制。一方面，科學政績考核，提高行政效能。改革創新以“服務發展、人才優先”為指導的政績考核評價體系，加大、加重人才貢獻率、人才投入占GDP的比重、科技進步等核心指標在考核體系中的權重，將現代服務人才開發效果與單位績效評估、干部業績考核、財政預算批復掛鉤；另一方面，延長評價周期，完善評價標準。根據現代服務業運作特點，方式上進一步延長人才評價周期，內容上進一步完善已有的按創新能力、行業引領、業績貢獻、榮譽與服務年限四類主要指標評價的做法。（作者為市委黨校副教授）