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工商總局關于加強網絡市場監管的意見
工商辦字〔2015〕183號

    為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》等文件精神，加強事前規范指導，強化事中事后監管，構建線上線下一體化的網絡市場監管工作格局,推動網絡市場健康有序發展。現提出如下意見：

    一、加強網絡市場監管規范化建設，推進“依法管網”。積極參與電子商務立法及相關法律法規制修訂工作。推動工商法律法規向網絡市場延伸應用。適應業態發展和監管需要，以問題為導向，完善規章制度，為監管工作提供充分的法律支撐。鼓勵支持各地工商、市場監管部門結合各自實際，進一步健全完善網絡市場規制體系。依法履行職責，強化執法監督，不斷規范執法行為。面向全系統和全社會開展法律法規宣傳教育，推動網絡市場監管法治化建設。

    二、強化技術手段與監管業務的融合，推進“以網管網”。充分利用信息網絡技術手段，提高監管執法效能。以深化商事制度改革和電子營業執照推廣應用為契機，進一步完善網絡經營主體數據庫，提高數據質量。加強網絡市場監管事前、事中和事后的大數據應用，提高監測監管的前瞻性、實效性。優化網絡監管平臺功能。建設第三方網絡交易平臺監管系統。根據各地軟硬件水平和監管壓力，探索跨區域監測、監管協作機制，逐步實現總局與各地監管平臺之間、工商內部各業務條線之間的互聯互通和資源共享。完善網絡市場監管工作基礎設施，提升運用技術手段發現違法線索和電子數據取證能力。

    三、充分發揮信用激勵約束機制的作用，推進“信用管網”。結合企業信用信息公示系統建設，強化網絡經營企業信息公示責任，加強部門間信息共享，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，實現“一處違法，處處受限”，有效發揮失信懲戒機制在網絡市場監管中的作用。發揮“守合同、重信用”等激勵機制作用，促進網絡經營者守信經營。繼續深入推進電子商務可信交易環境建設試點工作，推動形成公正可信的網絡交易信用信息評價體系。注重發揮第三方信用服務機構作用，支持第三方信用服務和產品應用于網絡交易。

    四、加強監管統籌和推動一體化監管，推進“協同管網”。網絡市場監管是工商行政管理職責整體延伸至網絡領域的全局性工作。總局成立網絡市場監管工作領導小組，各級工商、市場監管部門參照建立相應的統籌協調機制。推進網上網下一體化監管，各業務條線部署工作要同時涵蓋網上和網下。明晰跨地區網絡交易案件查辦、消費維權、質量抽檢、定向監測等工作的協同規則，建立銜接順暢的跨地域監管協作機制。推動建立各級政府層面的網絡市場監管工作協調機制，暢通與公安等部門的刑事司法銜接，建立與通信管理部門的經營性網站監管協作機制，加強與物流快遞、金融支付等行業監管部門的溝通協調，實現信息共享、聯合懲戒。落實網絡交易平臺等市場主體責任，指導網絡經營企業和行業組織加強自律。充分運用各類新媒介，加大違法行為曝光力度，發揮公眾和輿論監督作用，引導消費者理性消費，促進市場自我凈化，構建社會共治格局。

    五、嚴厲打擊銷售侵權假冒偽劣商品違法行為，突出對網絡交易平臺的重點監管。持續開展紅盾網劍專項行動，建立網絡交易商品定向監測常態化機制。加大網絡交易商品質量抽檢力度。完善案件查辦機制，依法查處各類網絡商品交易違法行為。加強行政指導，督促網絡交易平臺經營者落實法定責任和義務，遏制侵權假冒、刷信用等違法行為，完善消費維權措施。加強網絡促銷行為監管。規范網絡交易平臺合同格式條款。加大對網絡交易平臺違法違規行為的查處力度。

    六、緊密結合商事制度改革，加強網絡經營主體規范管理。落實登記注冊制度便利化政策措施，指導各地放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件，營造寬松平等的準入環境。鼓勵網絡經營者進行工商注冊登記，更好地落實網店實名制。在企業信用信息年度報告和抽查制度中完善涉網經營信息相關內容，逐步建立網絡經營者信用檔案。依法打擊網絡交易非法主體網站。

    七、積極推進12315體系建設，依法維護網絡消費者合法權益。完善網絡交易投訴和維權機制，建設全國12315互聯網平臺，創新在線消費投訴、舉報的技術手段，打通條線、地區間“訴轉案”通道，將消費投訴舉報作為網絡案件線索的重要來源。督促、引導網絡經營者和網絡交易平臺落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等消法新規定，健全完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。建立網購消費警示機制，及時發布消費提示、警示，推進消費投訴公開，加強消費引導。引入行業協會、第三方機構參與網購消費投訴糾紛處理，實現投訴處理工作前移。

    八、規范各類涉網經營行為，維護公平競爭的市場秩序。加強對互聯網廣告的監測監管，加大對網絡虛假違法廣告的查處力度。研究規范商業信息發布類網站經營行為、互聯網廣告發布和推送行為、微信等社交網絡營銷行為。依法打擊網絡經營企業濫用市場支配地位違法行為。依法查處利用互聯網進行引人誤解的虛假宣傳、詆毀他人商業信譽和產品聲譽等不正當競爭行為。打擊利用互聯網從事傳銷和非法直銷等違法行為。

    九、加強網絡市場新業態研究，把握監管規律。探索建立相關部門、研究機構等多方參與的網絡規范制度研究機制。推進網絡市場監管研究基地和專家庫建設。積極開展網絡市場監管機制建設前瞻性研究。研究社交電商、跨境電子商務、團購、O2O等商業模式、新型業態的發展變化，針對性提出依法監管的措施辦法。

    十、強化基層基礎建設，提高網絡市場監管能力和水平。完善網絡市場監管機構，充實專業工作力量，加強專項經費保障，優化裝備配備。積極開展網絡市場監管全員業務培訓，增強培訓的實效性、針對性，不斷加強監管能力建設。

    各地工商和市場監管部門要根據本意見要求，結合各自實際，制定實施方案或者提出貫徹的具體措施。

國家工商行政管理總局
2015年11月6日