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    義烏，于“興商建市”起步，商品貿易享譽國內外。全球最大的小商品批發市場，擁有7萬多個商位、180多萬種小商品。“義新歐”從這里出發，橋接世界，聯通全球。習近平總書記稱義烏為世界“小商品之都”，李克強總理盛贊義烏小商品市場是中國的靚麗名片，點名義烏商貿城是當代“清明上河圖”。

    義烏，于“電商換市”再出發，線上與線下高度融合。“全球網貨中心”、“全國網商集聚中心”、“跨境電子商務高地”應運而生。內貿網商密度居全國第一，外貿網商密度居全國第二，連續四年位列“中國電商百佳縣”榜首，是唯一獲批創建國家電子商務示范城市、國家縣域電子商務大數據應用統計試點的縣級市。義烏現擁有淘寶村113個，電子商務園區30個，培育各大平臺注冊賣家27萬戶。2017年，全市電商交易額2220億元，郵政和快遞業務量達19億件。“永不打烊”的線上市場已經成為了義烏經濟社會發展新的增長極。

    繁榮、有效的市場背后，是有為的政府。近年來，義烏以國際貿易綜合改革為引領，15項“國字號”改革和28項省級改革全方位支撐形成改革矩陣、政策洼地。現代物流創新發展城市、社會信用體系建設示范城市、跨境電商創新發展示范區、服務業強縣試點、產業集群跨境電商發展試點的改革效應持續釋放，為電商發展積淀了肥沃的土壤，提供了不竭的動力。

    寬進零門檻
    一張身份證通關

    2017年，“最多跑一次”改革在全省范圍內啟動，義烏以此為契機，進一步深度開展事項整合、條件整合、數據整合、流程整合、服務整合。現在，在義烏只需要帶上身份證，就可順利完成電商企業的整個登記程序，市場準入真正實現“零門檻”。

    改革不是一蹴而就的。事實上，從2013年在浙江省率先啟動商事登記制度改革以來，義烏就不斷在降低準入門檻、優化審批服務上下功夫。電商等新興行業主體成為改革的寵兒，市場主體創業創新活力得到極大的激發。

    “我的企業只有一人、一機、一平方米，能不能辦照？”“我和他人共用辦公場所，怎么辦照？”“我想辦一個為廣大電商提供托管服務的企業，可不可以？”面對互聯網帶來的創業創新熱潮，義烏對電商主體大開綠燈，“先照后證、籌建登記”、“放寬住所、一址多照”、“注冊資本認繳制”、“局所登記一體化”等多項改革政策落地，共有八項舉措走在全國前列，一系列制約新興產業發展的政策“緊箍咒”被打破。

    2013年5月，義烏打破“一個地址只能作為一個企業的住所辦理登記”的老慣例，積極探索實踐電商企業集群注冊。先后制定并下發了《“一址多照”、“一照多址”登記操作實施細則》、《電子商務秘書企業登記操作規范》等一系列配套制度，允許電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務產業的內資企業，“共享”經營場所，同個地址辦理多個企業營業執照；允許電子商務以住宅作為住所（經營場所）登記；允許電子商務秘書企業對沒有辦公實體的電子商務企業（交易平臺服務提供商除外）進行日常辦公托管，并提供其住所為被托管企業辦理工商登記。得益于這項改革，全省首家電子商務秘書企業在義烏誕生。義烏還為網上小商品市場——“義烏購”量身出臺《“義烏購”網商注冊登記指導意見》，將義烏有形市場內的網商集群注冊到“義烏購”平臺，有效推動了實體與虛擬市場對接融合發展。

    2016年10月，為了護航“眾創、眾包、眾籌、眾扶”等新領域創業者發展，義烏再次放寬對住所的限制，出臺了《義烏市眾創空間企業登記操作辦法》，入駐眾創空間的電子商務等各類創業創新市場主體，可以以眾創空間運營管理機構的經營地址辦理工商登記。截止目前，在全市范圍內登記有47家電子商務秘書企業，24個經認定的眾創空間，在其中登記注冊的電商主體超過11000家。

    在2017年啟動的“最多跑一次”改革中，電商主體再次收到政策“大禮包”。義烏率先實施住所（經營場所）登記申報承諾制+負面清單制，電子商務行業企業進行工商登記時，免于提交房產證明和租賃協議等材料，憑申請人身份證，通過信用核查，簽署信用承諾即可辦理營業執照，截至目前，申報承諾制登記的電子商務主體已超過1萬戶。實施“1+x”動態清單制，將“大學生創業企業認定備案”等11個事項列入第一批“1+x”動態清單，與營業執照整合，實行“多證合一、一照一碼”。大學生從事電商不但跑一次就能辦妥營業執照和創業備案，還能申請義烏人才新政提供的30萬元大學生創業低息貸款。

    2017年9月，義烏出臺了《“義烏購”個體戶網商“虛實合一”注冊登記指導意見（試行）》。入駐“義烏購”平臺的電商，由“義烏購”平臺出具入駐證明，并代為申辦營業執照，實現平臺虛擬注冊和工商實體登記同步辦理，實現虛擬地址和實際經營場所一一對應，實現“義烏購”平臺亮照經營。

    2017年底，義烏市場監管局還創新性地為“收稻網”的“智客”們辦理了營業執照。與在網上銷售商品的電商不同，“智客”在網絡平臺上銷售的是“專業資源”、“專業技能”和“專業知識”。智客平臺打破了時間空間的限制，提高了智力的轉換和傳播效率，是知識經濟與互聯網經濟碰撞的全新產物。由于這些“智客”大部分不在義烏本地經營，市場監管局結合“最多跑一次”工作要求，從申請、審核，到最后核發電子營業執照，全程指導“智客”在網上辦理，實現各地“智客”“零跑腿”拿到執照。

    2018年4月9日，義烏版政務服務門戶“義網通辦”平臺正式上線，借助全程電子化登記，義烏的電商主體實現設立、年報點點手機就能搞定。

    春江水暖鴨先知。從住所、經營范圍的諸多限制，到一張身份證“跑零次”就能辦好網商營業執照，商事制度改革的成效如何，身在其中的創業者最能感受到。反映在數據上，就是不斷增長的電商主體數量。據義烏市市場監管局統計，目前義烏在冊的電子商務市場主體有9.72萬戶，占所有市場主體的24.64%。

    優服助發展
    一套組合拳護航

    降低準入門檻，讓電商企業“進得來”，這只是第一步。義烏還要為企業營造良好的營商環境和發展空間，通俗的說就是讓企業“活得好”。記者在采訪中發現，義烏不止初創的電商企業多，從外地遷入的企業也多，這應該歸功于義烏軟硬件的全方位建設。

    在硬件設施上，義烏是“世界碼頭”，具有背靠實體市場，擁有成熟配套設施等不可替代的發展優勢。義烏是海、陸、空、鐵和郵、網、“義新歐”、“義甬舟”八大通道交匯的立體碼頭。2016年，義烏設立國際郵件互換局，2017年初進出境郵件總量突破1億件，出境目的地覆蓋全球127個國家和地區。義烏依托實體市場，深耕優育網絡市場配套全產業鏈，電商園區、攝影、代運營、創意、推廣、培訓、第三方倉儲等電子商務服務業實現集聚協同發展。開設國內首個電商模特專業，出臺全國首份《中國電商模特白皮書》。網絡基礎設施“全覆蓋”，2017年成功入選浙江省兩化融合示范區，全市230多個公共區域可通過i-zhejiang免費上網。

    在軟件上，義烏市政府先后出臺了《關于加快電子商務發展的若干意見（試行）》、《義烏市促進電子商務發展扶持政策實施細則》、《關于加快跨境電子商務創新發展示范區建設的若干意見》、《關于加快農村電子商務發展的若干意見》等政策，著力解決資金、人才、土地等瓶頸問題，做出從內貿網商到跨境電商全行業的規劃布局，構建出從城市、園區到農村全域電商發展的藍圖。

    同時，市場監管部門結合“互聯網+”時代的新型貿易發展趨勢，引導探索貿易發展的新模式、新思路、新亮點，用好手中的品牌、質量、標準等職能，擦亮義烏網絡市場這張金名片。

    早在2015年，義烏整合出臺《關于進一步深化品牌發展戰略的實施意見》，對以前分散在各個部門的關于“品牌、質量、標準”的扶持政策和獎勵標準進行了整合和統籌，鼓勵和推進電商企業自主創牌。構建商標、專利、版權“三權一體”的知識產權服務平臺，2017年10月30日國家工商總局商標局義烏商標受理窗口和義烏小商品版權保護中心正式掛牌運行，實現企業在“家門口”受理商標注冊申請和版權登記申請，至今共受理商標注冊申請1236件。推進速賣通平臺義烏品牌專區建設，開展“義烏好貨”集體商標注冊，廣泛集聚義烏優質商品、賣家、采購商。同時逐步推進跨境互聯網品牌培育，2017年跨境電商企業在美國、歐盟等注冊商標數超過240個。

    2017年10月，“浙江制造品牌建設功能中心”落戶義烏，義烏成為浙江制造新產品、新標準的永久發布地，265項“品字標浙江制造”標準在這里發布，義博會連續兩年設立“浙江制造”專區，代表浙江制造業最高水平的企業組團登錄義烏，義烏的線上線下市場近水樓臺先得月。2017年義博會期間，在義烏購上同步開展“線上博覽會”，160余家“浙江制造”企業入駐義烏購線上展示平臺，引領線上線下市場互促共贏。

    行業的做大做強離不開標準的規范，占領全行業的制高點離不開標準的護航。為了在終端市場更接地氣，越來越多的義烏跨境電商企業有了建設海外倉的需求。一些小企業不具備單獨建倉條件，第三方海外倉平臺服務應運而生。2014年，浙江雷鳥供應鏈管理有限公司在西班牙設立海外倉，為義烏300多家跨境電商企業提供海外倉儲、數據共享、金融支持等方面服務。在企業紛紛搶灘布局海外倉的同時，海外倉如何規范建設，如何管理運營等問題凸顯，為此義烏先后出臺了《跨境電子商務公共海外倉建設基本要求》、《跨境電子商務公共海外倉服務規范》和《跨境電子商務公共海外倉數據交換規范》，為提高公共海外倉的服務質量提供方法和依據。義烏還先后制定了《國際貨運代理服務規范》、《電商模特服務規范》等地方標準規范，在全市主要快遞企業推進標準化建設，建成近200個帶機械化的建包點，有效規范了電商行業發展，并有效提高了電商配套產業服務質量。

    得益于義烏市政府的努力，義烏成為了一個創業便利度、幸福度非常高的城市。“對于草根電商創業者來說，義烏是創業‘天堂’。”來自江西的創業者于明亮說，沒有辦公場地，義烏有眾多電商秘書企業和創客空間；缺乏創業經驗，政府、企業和學校提供大量電商培訓課程供自主選擇；短缺啟動資金，各種稅費減免、財政補助、金融支持一路護航。“一見陽光就發芽，一見雨露就生長，”優質的政府服務就是電商產業迅速壯大的“陽光”和“雨露”。

    嚴管促規范
    一個云體系監管

    剪枝卻為樹成材。電商產業的茁壯成長，也離不開市場監管部門的規范和引導。線上展示、線上交易、物流配送，“不見面”的交易模式，是電子商務的核心競爭力，卻也是電子商務監管的難點所在，義烏市市場監管局在多年網絡執法實踐探索中，構建了“3+2”綜合大執法“云體系”，通過云預警、云協同、云信用實現以網管網、協同管網、信用管網。

    不讓互聯網成為法外之地，義烏市市場監管局全面夯實網絡監管基礎，并探索開展云預警。積極指導各網絡市場經營戶辦理營業執照電子標識，在經營網頁顯著位置公開記載其主體資格信息，通過網絡主體建檔，建立完善網絡經營主體數據庫，全市網絡經濟主體100%建檔。建立網上巡查和實地檢查相結合的監管機制，10.9萬個網站納入日常巡查范圍，1000余個重點網站、涉藥網商、涉食品網商、涉餐飲網商等網絡經營主體納入重點關注范圍。日常監測和網絡交易定向監測并重，近兩年共監測網店10043個，發現違法線索121條，辦理涉網案件292件，罰沒款379.6萬元，移送公安9件。與阿里巴巴、“義烏購”等平臺建立了聯合協作機制和聯絡機制，充分借助平臺數據作用，實時分析監控非正常交易行為，并及時開展預警提醒，將網絡經營違法行為糾正于萌芽之初。

    面對互聯網新型交易方式，義烏通過部門協作信息交換“高速公路”，實現了網絡案件查處云協同。2016年9月，由市場監管局牽頭，公檢法及金融辦、農林、海關、商檢、煙草等11部門聯合印發了《義烏市經濟領域行政執法和刑事司法銜接工作聯系會議制度》，對新穎、重大、疑難案件進行集中商議、相互通報。2017年7月，建立義烏市打擊經濟犯罪聯席會議制度，協調各部門開展預防和打擊經濟違法犯罪，分別從行政執法和刑事司法層面為網絡執法中的行刑協作、疑難案件討論提供了制度的保障。

    有了“行刑合力”、“兩法銜接”的堅實后盾，網絡違法案件的查處效率得到大幅提升。在重大案件調查中，市場監管、公安以聯合執法或者發起集群戰役的方式，通過公安收集違法犯罪行為頭部線索，并造型分析，以便各個擊破。在疑難案件查辦中，邀請檢察院、法院提前司法介入，保證了案件定性準確率，并為后續公訴和公正判決打下堅實基礎。行政執法和刑事司法的無縫對接、全程協作，初步形成了“兩法銜接”的“義烏經驗”。義烏市場監管局還與阿里巴巴集團開展數據調取合作，與公證處簽訂使用“公證云”系統進行網絡取證的合作協議，為網絡案件取證鋪平了道路。

    在2017年“紅盾網劍”專項行動中，義烏市市場監管局與公安的“云劍”行動實現情報互通、案件信息交互，案件查辦協同，形成打擊網絡違法犯罪的合力。該次專項行動共立案282起，各項指標位居全省第一，并被評為全省“紅盾網劍”專項執法行動先進集體。

    義烏市市場監管局還以社會信用體系示范城市創建為契機，深化網絡主體信用應用，建設網絡主體云信用。圍繞“收集、評價、應用、發布”四大環節，以實體店鋪為點，以電商交易為面，打造線上線下一體化的信用體系，構建線上線下全覆蓋的電商誠信檔案。

    一方面，打通信用信息孤島，全面建成電商信用大數據。指導“義烏購”將7.5萬個市場實體商鋪全部上網展示，全部實行實名認證。開發市場信用APP，開通經營者自主申報、客商、消費者評價功能，線下信用數據更全面。利用大數據手段，采集淘寶、天貓、阿里巴巴、京東、蘇寧易購等五大平臺2.5萬家電商企業的3400余萬條線上交易數據，與“義烏購”數據、線下數據一一匹配，建立一企一檔的誠信檔案，實現了線上線下誠信記錄的互聯互通。所有電商企業信用記錄在“信用義烏網”集中公示，電商企業信用如何一查便知。同時，義烏利用首個全國縣域電子商務大數據應用統計試點契機，對電商信用綜合分析，發布全球首個區域電商發展指數，還與北大信用研究中心合作，初步構建了微商信用指數模型。

    另一方面，深化信用應用，構建電商信用獎懲大格局。根據電商主體信用，開展分類監管，確保線上失信行為在線下可追責。依托市場信用分類監管平臺上的商戶信用數據，實施不同頻次、不同力度的分類監管。在分類監管中重點保障網絡食品安全，對電商食品經營企業、餐飲服務單位加強監管。2016年推動義烏市綠禾電子商務有限公司與保險公司簽訂了金華地區首單網絡食品安全責任險，2017年促成“蹭范趣”網絡訂餐服務平臺與人保公司簽訂全省首單網絡訂餐服務平臺食品安全責任保險，督促網絡訂餐服務平臺履行主體責任，保障網絡訂餐的食品安全。

    同時深入推進“放心消費在義烏”，開展放心網店的創建，宣傳網絡誠信經營。目前義烏市已培育放心消費示范網店140家，實現線上線下消費同質、同權、同保障。

    同心創示范
    一段新征程啟航

    義烏作為電子商務發展最為迅猛、電子商務主體集聚最多、電子商務新模式新業態日新月異的地區，網絡市場的監管和服務永遠沒有“休止符”。今年3月，省工商局啟動全省首批示范區創建，義烏積極申報并于近日成功獲批。

    網絡市場監管與服務示范區創建，是貫徹落實黨中央加強互聯網環境治理決策部署的具體實踐，也是踐行省委省政府“把數字經濟作為‘一號工程’來抓”，實施質量提升大行動的重要著力點。創建示范區，旨在通過理念、機制、方法的創新，解決當前網絡治理和網絡監管面臨的新問題和挑戰，探索構建適應網絡新時代的網絡市場監管格局，形成促進網絡市場健康發展，推動區域經濟轉型升級的全新動能。啟動省級網絡市場監管與服務示范區的創建，標志著義烏對網絡市場監管與服務的探索開啟了全新的征程。

    為此，義烏下發了《義烏市創建網絡市場監管與服務示范區總體方案》和《義烏市創建網絡市場監管與服務示范區行動計劃》，指出將以創建網絡市場監管與服務示范區為載體，圍繞高水平建成世界“小商品之都”的目標，在“質量強市、標準城市、信用城市”三大藍圖的框架下，進一步創新網絡市場監管與服務模式，推動網絡市場從規模優勢向品質優勢、標準保障轉型發展。圍繞“樹立一個政府服務水平新標桿”、“打造一個網絡產業集聚新高地”、“構建一個網絡市場監管新模式”三大目標，部署了十八個方面的具體創建任務，勾畫出網絡市場監管與服務“義烏樣板”的藍圖。

    圍繞樹立一個政府服務水平新標桿，義烏提出深化“最多跑一次”改革，出臺完善電子商務產業鏈專項扶持政策，進一步簡政放權、放管結合、優化服務。重點提出要多渠道匯集高端電商人才，通過培訓提升現有電商從業者，同時通過全國首創智客共享平臺暨眾包平臺運營，吸引更多的全國各地智客網上落戶義烏，并實施電商人才薪資評價體系，探索電商人才信用評價體系，招才引智，將義烏打造成為電商中高端人才匯聚的“洼地”。

    圍繞打造一個網絡產業集聚新高地，義烏提出推動電商行業“標準化+品牌化”發展，推動本土電商和農村電商在技術、理念、商業生態資源、網絡品牌等方面全面升級。進一步出臺完善跨境電子商務公共海外倉義烏地方標準，鼓勵支持不同類型網絡經營企業制定行業標準；制定“義烏好貨”認定管理辦法，強化“義烏好貨”集體商標的應用；全力爭取獲批跨境電子商務綜合試驗區，推進浙江省小商品產業集群跨境電商發展試點；深化政企合作，推動零售通城市前置倉、速賣通義烏品牌專區、支付寶城市服務義烏站、菜鳥倉儲服務平臺、1688進口貨源站義烏站等板塊落地；加快跨境電商小商品產業品牌創建，推進小商品數據化、標準化、智慧化；深化義烏郵政、航空、鐵路、鐵海聯運大通道建設；推進國家首批“全光網”城市建設和加快電商應用云（陸港電商云）建設，加快電子商務園區規范化建設，夯實網絡、園區等電商發展的基礎設施。

    圍繞構建一個網絡市場監管新模式，義烏提出要加強網絡市場監管力量建設，強化部門聯動、深化社會共治。深化“信用+雙隨機”監管模式，拓展電商信用應用；推進“大數據+專題”建設，加快搭建涵蓋跨境電商通關監管服務的國際貿易綜合信息服務平臺，建立電子商務綜合發展監測機制；加強網絡知識產權保護，直擊網絡重大特難案件，規范移動電商（微商）行業秩序。

    為了將各項創建工作落實落地，義烏市市場監管局創新工作思路，推進網絡市場監管與服務進產業園區（專業村），在全市產業園區、電商專業村開通市場監管工作站。工作站采用標準化模式，制定了“五有”標準，形成以“六要六不要”為核心的始業教育模式。

    同時，義烏市市場監管局還在全省首個鎮級電商維權服務平臺、“放心消費進微商”等工作的基礎上，探索開展了“電商服務直通車”企業精準服務，通過電商服務微信群，開展電商相關法律法規培訓，指導企業構建自己的法規清單、內部管理制度以及培訓機制，為企業提供政策解讀、典型案例警示、法律咨詢等，為電商應對職業舉報人、維護合法權益提供貼身、貼心的指導。

    與此同時，電商行業內部規范經營的共識也越來越強烈。近期，在中國網店第一村江東街道青巖劉村，成立了網絡市場監督管理自律隊伍。這是義烏首支網商社會共治隊伍，由青巖劉電商代表、社區人員、市場監管工作人員組成，日常開展電商違法行為的自查自糾以及消費調解等工作。并發揮行業自律作用，探索通過品牌、質量、標準提升青巖劉電商整體水平。

    孤舉者難起，眾行者易趨。2018年，義烏將搭乘創建網絡市場監管與服務示范區的快車，按照線上市場與線下市場聯動發展、產業集聚與配套服務雙擎驅動、內貿電商與跨境電商互促融合、網絡市場主體監管與服務雙線推進的思路，打造網絡市場監管與服務的“義烏樣板”，助推義烏網絡經濟實現高質量發展，成為義烏建成五星級旗艦市場和世界“小商品之都”的一張閃亮名片。（原標題：義烏全力打造網絡市場監管與服務示范區“義烏樣板” 記者：何穎 通訊員：劉哲）