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　　致力于打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的杭州，已將大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)與智慧治理融入了城市發(fā)展底色。作為數(shù)字應(yīng)用與治理創(chuàng)新的佼佼者，重構(gòu)治理邏輯、動(dòng)態(tài)展現(xiàn)治理全景的瑰麗想象正在杭州徐徐展開，為研究者提供了豐富素材，打開了新的觀察向度和視域。為總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，并在比較的維度中學(xué)習(xí)和借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，杭州市委黨校于近日舉辦了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理創(chuàng)新的杭州實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)。來自北京、上海、深圳、哈爾濱等地及省內(nèi)部分院校、科研機(jī)構(gòu)的40余位專家學(xué)者參加了本次會(huì)議，深入討論了數(shù)字化、智能化與信息化時(shí)代的社會(huì)變遷趨勢(shì)與治理內(nèi)涵，認(rèn)為新時(shí)期的數(shù)字轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新存在一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

　　第一，數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的結(jié)合是系統(tǒng)性創(chuàng)新，需要具備全面的認(rèn)知與規(guī)劃能力。

　　信息化、數(shù)字化、智慧化技術(shù)的廣泛進(jìn)入和應(yīng)用已經(jīng)深刻改變了公共生活，具有革命性的意義。治理情境和治理手段的變化，給政府和社會(huì)帶來了新的議題和挑戰(zhàn)。要讓技術(shù)為治理所用，成為有效的善治工具，需要把握數(shù)字治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性特點(diǎn)。

　　“城市數(shù)據(jù)大腦”在杭州誕生既是驚艷出世，又是水到渠成的結(jié)果。杭州除了出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)配套措施，還以大膽的想象與前瞻性視野進(jìn)行布局，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，打造社會(huì)治理與服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的智慧全場(chǎng)景系統(tǒng)。以“大腦”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和聯(lián)通微觀的治理“軀干”，將散落在城市各角落、各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚到一起，使用云計(jì)算大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，讓城市各個(gè)“器官”協(xié)同工作，變成一個(gè)能夠自我調(diào)節(jié)、與人類良性互動(dòng)的有機(jī)體，正在深度影響并改變著杭州的治理生態(tài)。到2022年，小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，不同領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)交換將在“城市大腦”成為現(xiàn)實(shí)，交通、安全、衛(wèi)生、亞運(yùn)、旅游、環(huán)保、消防等領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)將全面完成，全市覆蓋，問診和解決城市發(fā)展過程中的多種難題。為此，整個(gè)城市正在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)和民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力圖建成社會(huì)數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。可見，一個(gè)城市對(duì)技術(shù)與治理議題的認(rèn)知水平、規(guī)劃水準(zhǔn)和執(zhí)行能力，直接影響著治理創(chuàng)新的推進(jìn)力度與效果。

　　第二，治理創(chuàng)新的數(shù)字化應(yīng)用要立足于社會(huì)需求，通過建設(shè)治理共同體激發(fā)多主體潛能。

　　數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)治理變化雖然強(qiáng)調(diào)技術(shù)的智慧化力量，但主要還是注重治理的價(jià)值，以人為本滿足多元化的治理需求。因此，政府應(yīng)著力于宏觀層面的規(guī)劃，為不同主體間的需求對(duì)接及合作提供交流平臺(tái)和創(chuàng)新空間，而在微觀層面則要激發(fā)和釋放市場(chǎng)和社會(huì)自身驅(qū)動(dòng)力，促使新技術(shù)的應(yīng)用與社會(huì)真實(shí)需求相匹配。杭州的經(jīng)驗(yàn)表明，政府有效捕捉社會(huì)需求并及時(shí)回應(yīng)，建立交流互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)了技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)需求的深度融合，因此數(shù)字技術(shù)的生發(fā)和應(yīng)用模式在杭州往往兼具商業(yè)潛力和公益導(dǎo)向的特質(zhì)。“城市數(shù)據(jù)大腦”是政府與13家企業(yè)及頂尖科學(xué)力量合作的結(jié)果，它的落地與生長(zhǎng)即是多元主體協(xié)同創(chuàng)新和復(fù)合治理的生動(dòng)寫照。同時(shí)，縱觀整個(gè)城市，各個(gè)區(qū)縣及社區(qū)的各種智慧治理應(yīng)用也漸成常態(tài)，為杭州治理創(chuàng)新提供了不同層次、不同領(lǐng)域的試驗(yàn)場(chǎng)。

　　杭州的數(shù)字化治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)表明，通過構(gòu)建數(shù)字化的治理機(jī)制，可以整合智慧管理、智慧服務(wù)、智慧自治以及智慧共建等多個(gè)功能，最大限度優(yōu)化重組政府、市場(chǎng)和社會(huì)的各項(xiàng)信息資源。借用智能設(shè)備，充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)信息的公開化與透明化，將信息傳遞到公共平臺(tái)，成為所有主體都能共享、受益的資源，實(shí)現(xiàn)主體間的開放合作。在今后的發(fā)展中，社會(huì)治理的數(shù)字化構(gòu)建將更加注重針對(duì)性與精準(zhǔn)性，有效吸收不同群體的差異化需求，并體現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)化的過程中。

　　第三，數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用與城市活力共同作用，為政府能力提升注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　數(shù)字治理不僅為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，更為政府自身改革開辟了新路徑，提供了新動(dòng)力。城市的良好基礎(chǔ)與技術(shù)的倒逼推動(dòng)相互交織，從而開啟改革的良性循環(huán)和雙向促進(jìn)，杭州的數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了這種正向互動(dòng)。社會(huì)數(shù)字化的活躍氣氛與前期治理的扎實(shí)基礎(chǔ)助推了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化。通過積極搶抓信息技術(shù)革命的時(shí)間窗口，杭州努力營造數(shù)字技術(shù)發(fā)展生態(tài)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各領(lǐng)域之間的跨界融合，整個(gè)城市正在呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、社會(huì)數(shù)字化、政府?dāng)?shù)字化三大轉(zhuǎn)型為主要特征的發(fā)展新趨勢(shì)。

　　已經(jīng)走向數(shù)字治理之路的政府意識(shí)到，技術(shù)嵌入治理，有利于優(yōu)化信息資源，降低政府成本，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同，邁向“整體性政府”治理模式。從政府內(nèi)部組織優(yōu)化和信息對(duì)稱角度看，技術(shù)在實(shí)現(xiàn)自我推進(jìn)的過程中使政府的組織結(jié)構(gòu)和治理行為更趨合理。各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合。從政府服務(wù)和監(jiān)管能力看，數(shù)字化治理通過結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將看似分散的問題和成因進(jìn)行聚合分析和交叉比對(duì)，生成可靠的前瞻性判斷和預(yù)警機(jī)制，提前感知社會(huì)需求的變化趨勢(shì)，減少重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提高監(jiān)管水準(zhǔn)，大大降低政府治理的成本。這正是杭州治理數(shù)字化創(chuàng)新的探索路徑與前進(jìn)方向。

　　第四，數(shù)字化治理的實(shí)現(xiàn)有賴多重保障，形成政治價(jià)值與技術(shù)理性需協(xié)同增效。

　　中國情境下的改革往往表現(xiàn)為政治意志與技術(shù)支撐的相互促進(jìn)與催化。與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，必須注意到政府的改革決心在治理創(chuàng)新中的巨大作用和價(jià)值，每一次新技術(shù)的飛躍與革新中，具有遠(yuǎn)見的政府實(shí)際上都扮演了重要的推手角色，也是最敢于將新技術(shù)與本地實(shí)際進(jìn)行嫁接、改進(jìn)治理能力的嘗鮮者。

　　雖然包括杭州在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)確立了數(shù)字化治理的大方向，但破除治理轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性障礙仍需通過高位推動(dòng)，強(qiáng)化縱向問責(zé)機(jī)制，全方位夯實(shí)改革的政治動(dòng)力。在通往數(shù)字治理的改革之路上，黨委政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成為杭州“最多跑一次”的有力保障。要打破信息孤島，進(jìn)一步倒逼部門從窗口的“物理整合”轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)整合和共享，改革目標(biāo)必須持續(xù)借力技術(shù)。

　　杭州推出了全國首個(gè)人工智能數(shù)據(jù)平臺(tái)“祥云”DRMS。它是杭州“城市大腦”的“數(shù)據(jù)倉庫”，今后能夠自動(dòng)對(duì)全市政務(wù)信息資源進(jìn)行全量數(shù)據(jù)摸底、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)篩選識(shí)別、數(shù)據(jù)主題歸類，并實(shí)現(xiàn)百萬級(jí)數(shù)據(jù)表的秒級(jí)即時(shí)同步歸集，讓數(shù)據(jù)真正具有了支撐實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的能力。數(shù)字技術(shù)與改革意志在這里實(shí)現(xiàn)了交匯與相互賦能，改革為技術(shù)提供了施展空間，技術(shù)則為改革決心的落地和改革成果的深化加固了樁基。

　　第五，數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型是為了實(shí)現(xiàn)美好生活，制度建設(shè)與技術(shù)治理需相互賦能。

　　在積極擁抱社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要防止跌入過度追求技術(shù)治理的陷阱，警惕以技術(shù)方案替代制度建設(shè)，保持自我革命的勇氣和定力。

　　從“最多跑一次”的改革效果看，前期借助包括數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)力量，簡(jiǎn)化了各類行政手續(xù)，一定程度上增加了群眾和企業(yè)的獲得感。與此同時(shí)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新也漸入深水區(qū)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行速度與質(zhì)量有待改善。改革難度更大，涉及面更廣，也更加凸顯制度完善的緊迫性和必要性。

　　治理創(chuàng)新是為了不斷滿足人民對(duì)美好生活的追求，完善的制度建設(shè)可以保障數(shù)字化治理朝著這個(gè)目標(biāo)正確行進(jìn)。將創(chuàng)新效果和創(chuàng)新方式的評(píng)價(jià)權(quán)交給人民，改革的評(píng)價(jià)主體由傳統(tǒng)的以政府為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心，是制度建設(shè)中的應(yīng)有之意。惟其如此，才會(huì)觸及深層次的公共服務(wù)體制改革和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革目標(biāo)。從制度上保障人民視角的評(píng)價(jià)和賦權(quán)體系，將有助于突破深層桎梏，讓技術(shù)真正服務(wù)于人民，保持改革創(chuàng)新的初心。

　　（原標(biāo)題：數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理創(chuàng)新的杭州實(shí)踐 李穎 杭州市委黨校公共管理教研部講師、博士）