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    （原標(biāo)題：創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 作者：錢斌華 寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技處處長(zhǎng)、副研究員，財(cái)政部原財(cái)科所博士后）

    加快創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)建設(shè)，加快高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育，為寧波市“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供重要儲(chǔ)備。寧波市自2013年開(kāi)展此項(xiàng)工作以來(lái)，取得了較好成績(jī)，為區(qū)域科技創(chuàng)新注入了新的動(dòng)力。在本輪減稅降費(fèi)的大背景下，我們對(duì)全市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并給出如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

    一、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)分布與寧波市產(chǎn)業(yè)布局高度契合

    從所在地來(lái)看，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)落戶排名前三的分別是鄞州區(qū)、慈溪市和高新區(qū)；從所從事行業(yè)來(lái)看，占據(jù)前五位的分別是通用設(shè)備制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。

    從從業(yè)人數(shù)來(lái)看，57.3%的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)人數(shù)在10人及以下，11-50人的企業(yè)占31.69%，二者相加占了全部創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)的88.99%。從業(yè)人數(shù)超過(guò)100人的企業(yè)僅占創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)的4.34%，且主要集中在汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。

    總體來(lái)看，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)在地域、行業(yè)的分布與寧波市的產(chǎn)業(yè)布局具有高度的契合性，且符合寧波市小微企業(yè)占絕大多數(shù)的現(xiàn)狀。

    二、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)稅負(fù)低于行業(yè)均值

    從2017年、2018年和2019年第一季度創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的稅負(fù)情況來(lái)看，減稅降費(fèi)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的稅負(fù)低于行業(yè)均值。

    1、增值稅稅負(fù)

    2017年創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的增值稅稅負(fù)排在前五位的分別是廢棄資源綜合利用業(yè)、建筑裝飾裝修和其他建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)；排在后五位的分別是化學(xué)纖維制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，住宿業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)。

    2018年創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的增值稅稅負(fù)排在前五位的分別是廢棄資源綜合利用業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，建筑裝飾裝修和其他建筑業(yè)；排在后五位的是裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、租賃業(yè)、住宿業(yè)、農(nóng)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)。

    從2017年-2018年來(lái)看，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的增值稅稅負(fù)水平變化不大，廢棄資源綜合利用業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、建筑裝飾裝修和其他建筑業(yè)排在前面，但稅負(fù)均有所下降，如廢棄資源綜合利用業(yè)的增值稅稅負(fù)從2017年到2018年有1.27個(gè)百分點(diǎn)的下降，房地產(chǎn)業(yè)從2017年到2018年有2.03個(gè)百分點(diǎn)的下降。隨著減稅降費(fèi)政策的進(jìn)一步落實(shí)，2019年第一季度創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的增值稅稅負(fù)繼續(xù)處于下降通道。

    總體來(lái)看，寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的增值稅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比同行業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)要輕。這主要是由于創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)具有較高的行業(yè)附加值和創(chuàng)新性，比同行業(yè)企業(yè)更易享受到稅收優(yōu)惠政策的紅利。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的進(jìn)一步落實(shí)，相信寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)進(jìn)一步降低，可謂發(fā)展利好。

    2、企業(yè)所得稅稅負(fù)

    2017年創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的所得稅稅負(fù)排在前五位的分別是互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)，建筑裝飾、裝修和其他建筑，廢棄資源綜合利用業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)；后五位的分別是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)，食品制造業(yè)。

    2018年創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的所得稅稅負(fù)排在前五位的分別是互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、租賃業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)；后五位的分別是醫(yī)藥制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)。與2017年相比，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的所得稅稅負(fù)變化不大，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)行業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和廢氣資源綜合利用一直處于稅負(fù)前五行列，而稅負(fù)比例總體呈下降趨勢(shì)，比如互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)行業(yè)的所得稅稅負(fù)從2017年到2018年有近20個(gè)百分點(diǎn)的下降，商務(wù)服務(wù)業(yè)的所得稅稅負(fù)從2017年到2018年有1.32個(gè)百分點(diǎn)的下降。

    綜合2017年、2018年和2019年第一季度來(lái)看，創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的所得稅稅負(fù)變化最大的當(dāng)屬互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)行業(yè)，在2019年第一季度的稅負(fù)大幅降低。

    三、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

    寧波市扶持創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，可從財(cái)稅、金融、服務(wù)等方面進(jìn)一步努力與深化。

    1、進(jìn)一步明確創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

    借鑒國(guó)內(nèi)上海、杭州、深圳等地對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的明確。

    一是進(jìn)一步明確注冊(cè)資金和成立時(shí)長(zhǎng)。在已有條件“注冊(cè)成立時(shí)間5年以內(nèi)”的基礎(chǔ)上，可對(duì)注冊(cè)資金作進(jìn)一步明確“不高于1000萬(wàn)元”。對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的范圍作進(jìn)一步的規(guī)范。

    二是進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。寧波市的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)申報(bào)需符合寧波市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具備一定的技術(shù)與市場(chǎng)成熟度，生產(chǎn)及市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃需切實(shí)可行。

    三是進(jìn)一步明確研發(fā)口徑。將研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為判斷“創(chuàng)新”的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用需單獨(dú)建賬，研發(fā)投入占當(dāng)年企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%以上，具有大專以上學(xué)歷的研發(fā)人員占當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上，直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占當(dāng)年職工總數(shù)的15%以上，以此杜絕假創(chuàng)新企業(yè)混入的情況。

    2、進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅扶持政策

    加強(qiáng)寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)跟蹤，特別是做好對(duì)2019年1月1日之后連續(xù)三年小微企業(yè)普惠性減稅政策的效應(yīng)跟蹤，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)情況的分析。對(duì)符合條件的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按照《財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號(hào)）精神，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

    優(yōu)化財(cái)政資金的扶持方式。根據(jù)各區(qū)縣（市）上年度的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)備案數(shù)、本年度創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)備案數(shù)、區(qū)縣(市)財(cái)政配套資金等綜合因素，將扶持資助經(jīng)費(fèi)分配至各區(qū)縣（市），由各區(qū)縣（市）根據(jù)相應(yīng)的管理辦法，及時(shí)將資金撥付至企業(yè)。

    對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款的，按照不超過(guò)實(shí)際貸款額銀行基準(zhǔn)利率的50%給予貼息補(bǔ)助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額為2000萬(wàn)元，總貸款金額最高不超過(guò)6000萬(wàn)元。

    3、進(jìn)一步細(xì)化金融扶持政策

    探索在寧波市成立小微科技企業(yè)融資擔(dān)保公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司等各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技擔(dān)保、集合貸款等金融模式創(chuàng)新，搭建全鏈條的科技金融服務(wù)體系。

    發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，減少審批層級(jí)，提高基金批復(fù)效率，爭(zhēng)取進(jìn)一步放寬投資所屬地比例等限制，探索對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)種子期、初創(chuàng)期提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的擔(dān)保范圍、規(guī)模和補(bǔ)償力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資支持創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

    深入推進(jìn)利用“創(chuàng)新券”（服務(wù)券、活動(dòng)券）購(gòu)買公共服務(wù)，建立科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會(huì)開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大在委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的應(yīng)用，降低創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)成本。

    4、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)

    推動(dòng)科技資源分行業(yè)開(kāi)放共享。推動(dòng)在甬的大院大所、大型科研機(jī)構(gòu)在保障自身任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)開(kāi)放大型科研設(shè)備。全市可考慮建設(shè)統(tǒng)一的科研設(shè)備共享運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，提高服務(wù)效能。

    完善市場(chǎng)轉(zhuǎn)化培育能力。積極推廣技術(shù)經(jīng)理人模式，規(guī)范技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決科研人員和市場(chǎng)環(huán)境不匹配的問(wèn)題，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，引導(dǎo)科研方向，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和集聚科技大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)功能，打造升級(jí)版的科技大市場(chǎng)。

    提升信息服務(wù)能力。搭建人才、資本、政策等專門信息服務(wù)平臺(tái)，降低信息獲取成本。利用創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等物理空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)交流。積極發(fā)揮甬商大會(huì)、各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推進(jìn)會(huì)等示范效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)之間的信息交流與共享。