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    11月6日，作為全省唯一的創建單位，鄞州區高標準通過終期驗收，成功入選第一批國家公共文化服務體系示范區。

    創建期間，鄞州區以公民為導向，堅持政府主導、多方聯動、全民參與，著力構建基層特色公共文化服務體系，形成了六大具有鄞州特色的基層公共文化服務品牌：一是引導投入、建章立制，實現公共文化建設制度化；二是立足基層、統籌城鄉，實現基層公共文化設施建設均等化；三是整合資源、拓寬領域，實現基層公共文化惠民服務系列化；四是公司運作、全民享受，實現公共文化服務外包專業化；五是政府主導、社會參與，實現公共文化服務主體多元化；六是政策引導、搭建平臺，實現鄉土文化人才建設常態化。

    公共文化建設制度化：兩年制定相關政策文件40個

    2011年，鄞州區結合示范區創建出臺了高起點高水平推進文化強區建設全面增創鄞州文化發展新優勢的決定，并提出實施文化質量提升戰略，兩年來先后制定相關政策文件40個，涵蓋了文化需求、文化建設、文化服務、文化保障、文化績效等全過程，使好的經驗做法不因人員變動而改變，基本實現了公共文化建設的制度化。

    基層公共文化設施建設均等化：基層群眾享受公共文化服務占80％

    區級在單獨建成文化館、體育館基礎上，通過“市區合建”、“部門聯建”，先后與寧波市合建了圖書館、博物館，創建期間區級工、青、婦、文、老干部等5部門聯合新建了綜合活動中心，實現文化設施資源的共建共享。鎮級按經濟狀況將鎮鄉（街道）劃分為一、二、三類，區財政按30％、50％、70％比例對各類鎮鄉（街道）進行補助。村級以文化娛樂中心、公共電子閱覽室等為載體，區財政按40％、60％、80％比例對各類鎮鄉（街道）予以補助，區里統一規劃、統一配送、統一管理，實現了村級文化設施全面整合提升。目前，鄞州區基層公共文化設施面積占全區的82％，基層群眾享受公共文化服務占全區的80％，有效推動了基層公共文化設施建設均等化。

    基層公共文化惠民服務系列化：“天天365，歡樂在鄞州”成常態

    在進一步完善“三館一站”公共文化場館和民辦博物館全免費開放政策基礎上，鄞州區探索建立了以區圖書館為依托，以數字圖書館、汽車圖書館、無門圖書館、24小時自助圖書館為補充的圖書館“五維”立體服務模式。針對基層文化資源分散、管理分割的現狀，加大整合力度，以“天天演”為龍頭，新推出十大“天天系列”基層公共文化惠民工程，將公共文化惠民服務的內容從傳統的演藝、圖書、電影拓展到講座、培訓、科教、健身、節慶等各個層面，服務方式從政府單向配送向服務單位與基層群眾雙向選擇轉變，服務主體從單一政府部門向政府、企業、民間組織、個體等多元主體轉變，全方位完善了基層公共文化服務供給網絡，“天天365，歡樂在鄞州”已成常態。

    公共文化服務外包專業化：城鄉演出院線盤活鄉鎮劇院

    在基層公共文化設施運作方面，鄞州區探索實施了城鄉演出劇院院線聯盟運作模式，按照“公益性為主，市場化為輔，專業化管理，院線化運作”的原則，由寧波逸夫劇院牽頭，與鎮鄉（街道）劇場組建統一的浙江演業公司進行劇院經營管理和演出運作，明確托管劇院每年不低于30％的場館利用率、不少于50場的公益性演出，同時推出文化演出劇院消費一卡通，當地鎮級財政每年給予100萬元左右資金補助，有效提高了鄉鎮劇院的使用率和惠民率。在基層公共文化演藝服務方面，鄞州區實施“天天演”文化惠民工程，采取“政府采購、公司運作、全民享受”的運行方式，收集群眾需求，集中采購，統一配送，并規定下鄉免費演出占總場次95％以上，區鎮兩級財政每年給予1000萬元左右資金補助，目前已累計演出4025場，惠及群眾437萬余人。

    公共文化服務主體多元化：民辦博物館每年接待100余萬人次

    兩年來，鄞州區通過3.65億元財政補助、以獎代補等政策，撬動15億元社會資金投入到公共文化建設中，并探索形成了社會力量參與公共文化服務的多元做法。投資建設型，以民辦博物館為突破口，通過對民辦博物館實行建設補助、門票補助、年度績效考評等措施，建立起“民辦政扶、民享政補、民營政管”的社會力量投資建設公共文化設施新模式。目前，已建成的14座民辦博物館每年接待參觀者100余萬人次。活動運作型，以承辦公益節慶文化活動為切入點，鼓勵企業、民間組織或個人投資舉辦或參與運作公益性公共文化活動，政府給予活動總投入額20％的資金補助，先后成功舉辦了“梁祝愛情節”、“城市音樂節”、“迪斯尼動漫節”等大型品牌文化活動。同時積極拓展社團服務型、無償捐贈型、設施共享型、冠名贊助型、義工服務型、自辦分享型等社會力量參與公共文化服務的渠道。

    鄉土文化人才建設常態化：千余支草根文體團隊“百花齊放”

    鄞州區通過扶持獎勵業余文藝團隊、綜合評估定級、菜單式免費培訓、送戲進城、納入“天天演”采購、與專業劇團結對幫扶等途徑，使優秀業余團隊每年能享受一定的扶持獎勵經費和演出資金補助，支持有特色的業余文藝團隊隨專業團隊一道演出交流，由此培育、發展、壯大了一批優秀業余文藝團隊，目前全區有業余文體團隊1000余支，較固定成員4萬余人。同時，組建了以區志愿者總會、各鎮鄉（街道）、文化專業團體分會為主體的“1＋25＋x”的天天文化志愿者隊伍網絡體系，組建了一支1萬余人的以“自我組織、自我服務、自我管理”為特色的草根文化志愿者隊伍，形成了文化志愿者建設的“鄞州實踐”。

    11月7日下午，在上海舉行的全國公共文化服務體系建設市長論壇上，寧波市委常委、鄞州區委書記陳偉俊作《公共文化建設———讓制度說話》主題報告，向全國介紹鄞州經驗。陳偉俊指出：公共文化建設永無止境，鄞州將以成功創建成為首批國家公共文化服務體系示范區為新起點，深入實施文化質量提升戰略，在公共文化建設的制度化上進一步做深、做優、做精，追好圓好全國領先的文化強區這一“文化夢”。

    五個“強化”：努力實現量到質的飛躍

    公共文化服務無止境。下一步，鄞州區將大力實施“文化質量提升”戰略，以“立足基層、優化服務、創新機制、保持領先”為目標，努力實現公共文化服務由數量型向質量型的飛躍。

    （一）強化文化投入。一是保證政府對公共文化投入的主導地位不變。二是保證政府對公共文化投入的力度不變，始終確保公共文化建設投入增幅高于財政經常性收入增幅，公共文化支出占財政支出比例高于全省平均水平。

    （二）強化文化陣地。一是整合現有基層文化設施資源，實施基層“文化禮堂”建設工程，努力打造一個擁有“一園兩堂三廊四室”的村級文化陣地綜合體。二是借鑒示范區

創建經驗，推出一批公共文化示范鎮鄉（街道）、示范村（社區）、示范園區、示范企業，進一步鞏固示范區創建成果。

    （三）強化文化管理。一是加強公共文化服務設施管理，完善公共文化場館運行考核獎勵，建立場館運行績效考評和退出機制，有效提升場館運作效率。二是加強公共文化服務人員管理，通過培訓、交流、考核、激勵等多種途徑，構建多層次、多渠道、多門類的人才使用和培養體系。

    （四）強化文化品牌。一是建立品牌節目庫，通過參賽評比、匯演交流，打造一批反映鄞州地域特色的文化精品和群眾喜聞樂見的文藝作品充實到品牌節目庫中。二是建立文化人才庫，通過外引內挖、民間選拔，引入一批高層次文化人才，培育一批鄉土文化新星，充實到文化人才庫中。

    （五）強化文化制度。一是完善公共文化建設專家咨詢制度，與浙江大學公共文化研究中心、寧波市發展研究中心實行長期合作，實現制度設計課題研究常態化。二是完善公共文化建設群眾參與制度，主動接受人大代表、政協委員、文化工作者、媒體、群眾代表的監督，經常開展群眾需求調研和滿意度測評，實現全民參與的長效化。

    【數字解讀】

    150：鄞州區人均文化經費150元。創建期間區級公共財政對文化建設投入達3.56億元，比創建前兩年增加1.31億元，人均公共文化經費也從2010年的125元增至2012年的150元。

    385：經過創建，目前鄞州區、鎮、村三級公共文化設施面積分別達11萬、21萬、29萬平方米，全區千人擁有公共文化設施面積達385平方米。

    95％：鄞州區近兩年先后承辦了中國民間藝術“山花獎”頒獎典禮等4項國家級大型文化活動，培育了天天文化藝術節等6項區級品牌文化活動和23個“一鎮一品”特色文化活動，孕育了1000余支業余文藝團隊和萬余人的文化志愿者隊伍，群眾對公共文化的參與率達到95％。

    88.7％：鄞州區“三館一站”公共文化場館全部免費開放，14座民辦博物館也實行全免費，這些公共文化場館還推出了“明州大講堂”等多個貼近民生的免費服務品牌。十大“天天系列”公共文化惠民工程已累計惠及群眾2500余萬人次。此外，鄞州區還積極實施文化人才培育計劃，并加強基層文化站長和文化工作者隊伍建設。群眾對公共文化活動的滿意率為88.7％。

    “天天系列”基層公共文化惠民工程

    “天天”文化藝術節。
    “天天演”文化惠民工程。
    “天天樂”農村文化娛樂工程。
    “天天讀”圖書普享、公共電子閱覽室工程。
    “天天看”電影惠民工程。
    “天天聽”明州大講堂進基層工程。
    “天天學”文化培訓工程。
    “天天練”全民健身工程。
    “天天”道德體驗館。
    “天天”文化志愿者。