將諸暨整體劃入杭州？人大代表提議引爭議
- 杭州寫字樓網
- 2017/2/16 10:11:02
諸暨市“兩會”尚未開幕，作為諸暨市人大代表、富潤控股集團有限公司黨委書記、董事局主席的趙林中，已在2月12日用實名認證微博，預告了今年準備提交的部分建議目錄。其中《關于將諸暨市的行政區劃歸屬杭州市的工作建議》，引發了社會輿論對“諸暨整體劃入杭州”這一建議的熱議。
面對爭議，錢報記者也聯系到了趙林中本人，他表示確有這樣一份建議準備提交，他認為諸暨行政區劃整體納入杭州的條件已完善，并且自己的觀點也并不局限于諸暨一方，更是站在區域經濟一體化和區域融合角度來提出的，“一方面我進行了大量調研，另一方面也希望借此聽一聽更多的社會聲音，探討論證。”
趙林中
他的建議——
用自己的建議來“拋磚引玉” 希望聽到更多探討和論證
《關于爭取將諸暨整體并入杭州的建議》，是趙林中為今年的諸暨市“兩會”征集的17份建議之一，他也希望藉此就該建議請各級政府進行科學論證，“其實這個問題在社會上的議論還是挺多的。”
實際上，對于諸暨劃入杭州的民間之聲早已有之。
去年，當地論壇上就盛傳一個帖子，細數了諸暨和杭州融合方面的一些亮點實例：比如近年來，諸暨店口至杭州火車東站的城際公交正式開通、諸暨到杭州通勤列車開通、杭州通·都市圈諸暨卡正式發行……
基于此，趙林中決定把自己的部分建議目錄發布到自己微博上，自信的同時也是希望借此聽一聽更廣泛的輿論之聲。
確如他所預料，這個觀點隨即引來了社會輿論的廣泛關注甚至爭論。
不少網友指出，當前并不是糾結行政區劃問題的時候，諸暨的發展是要努力成為“smart city”（智慧城市），在城市管理、市民素質、公共服務、生態旅游、市場整合等各方面做精做細。
面對支持與質疑，趙林中認為，區域融合或區域經濟一體化的大勢正漸成潮流。諸暨行政區域整體納入杭州，不僅光是諸暨的事情，而是對浙江整體經濟的發展和思考，“我提出這個工作建議，其實也有點拋磚引玉的意思，希望大家都能參與到思考中來，探討、論證。”
他的理由——
多方面因素已成熟 諸暨劃入杭州并非不可能
實際上，行政區域的調整在國內以前有不少案例。例如2011年8月，經國務院批準，安徽進行重大行政區劃調整，800平方公里的巢湖并入合肥，資源豐富待發展的縣級市巢湖和廬江縣也投入到了“大合肥”的“懷抱”。巢湖入肥帶來的絕不僅是人口和地域的簡單增長，最大的變化是合肥城市定位的改變。
有鑒于此，趙林中認為，諸暨作為一個經濟強市，特別是最近幾年，為加快政治經濟和社會事業發展，打造全面小康標桿縣市，諸暨市委市政府提出了“北承南接”戰略。全市上下為之做了大量工作，如“西施號”通勤高鐵的開通、共享0571杭州號碼、店口至杭州城際公交的開通等等，這都為諸暨深度融入杭州都市圈，全方位共享杭州人才流、信息流、資金流、科技流、信息流等邁出了很好的第一步。
同時，諸暨是杭州都市圈與金義都市圈的中間站，如果把諸暨整體并入杭州，兩個都市圈就實現了無縫對接，將對全省的經濟社會發展起積極的推動作用，也有助于杭州的發展。
此外，趙林中還表示，根據我國憲法，行政區域劃分原則之一是經濟原則：根據不同地區的經濟特點進行劃分，使之有利于發展社會生產力，顧及地利條件和歷史傳統。諸暨是杭州都市經濟圈的節點城市和緊密層六縣市之一，且是經濟實力很靠前的縣市，與杭州山水相依、地緣相近、文化相通、經濟相融；諸暨“北承杭州”的十大工程也已相繼落地等等條件的成熟，都讓諸暨整體并入杭州符合隸屬變更的行政區域劃分原則。
專家觀點——
省社科院社會研究所所長楊建華：諸暨如劃入杭州對紹興影響頗大
楊建華在了解相關內容后也表示，趙林中作為一位人大代表，提出這方面的觀點，是他的責任、義務也是權利。
楊建華認為，這反映了浙江省區域發展的現象和趨勢。浙江城市化已經達到65%以上，促成了四大城市群，其中尤以杭州都市圈發展最為快速和明顯，并且集聚了大量資源、信息、物資、人才和金融等方面優勢。作為聚集的經濟發展高地，杭州對周邊縣市的發展具有強大的輻射力，即便不是屬于本行政區域內的縣市，“不光是諸暨，德清、海寧、柯橋等都因為這樣的輻射受益。”
“當經濟發展到一定程度時，市場會突破行政的藩籬，自然而然促進各種融合，這是雙贏和共同繁榮的結果。”楊建華說，如果諸暨從行政區劃上劃入杭州，會對紹興的整體發展產生影響。而且行政區域的打破，特別是跨區域的打破，需要經歷嚴格的法律程序，并非易事。
但同時，楊建華更認為，不管是否劃入杭州，諸暨首先要做的是進一步提高經濟水平和保障改善民生，促進各個區域的人才、資源等方面的流通，“只有這樣才能有更多的動力進一步促進融合。”
變更行政區劃
要走哪些程序
事實上，對行政區劃的管理，我國有著非常嚴格的法律規定。至于要經過哪些步驟，才能改變一個地方的行政區劃，則可以參考《國務院關于行政區劃管理的規定》中相關條例。
記者注意到，該規定的制定基于《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。其中提到：行政區劃必須變更時，必須根據相關原則制訂變更方案，逐級上報審批。省、自治區、直轄市的設立、撤銷、更名，報全國人民代表大會審議決定。
而自治州、縣、自治縣、市、市轄區的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更，以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移等形式的行政區劃變更，都由國務院審批，至于縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更，則由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批；批準變更時，同時報送民政部備案。
不過，變更行政區劃，也必須向上級人民政府報告變更的理由、范圍，隸屬關系，政治經濟情況，人口和面積數字，擬變更的行政區域界線地圖，以及縣級和縣級以上人民政府（含行政公署）的報告或意見等。
此外，還需各級民政部門分級負責行政區劃的管理工作——各級民政部門在承辦行政區劃變更的工作時，應根據情況分別同民族、人事、財政、外事、城鄉建設、地名等有關部門聯系洽商；在承辦民族自治地方的行政區劃變更的工作時，應同民族自治地方的自治機關和有關民族的代表充分協商擬定。各級民政部門，應建立完整的行政區劃檔案。（原標題：將諸暨整體劃入杭州 人大代表所提建議引爭議 記者：陳偉斌 制圖：龔子皓）
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- 來源：錢江晚報