昂首闊步走在浙江省發展最前列 蕭山要打造一流國際城區
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- 2017/8/2 9:21:37
后峰會，前亞運，注定是一個史無前例的歷史時期。
每一步，都需精心布局，運籌帷幄。
每一步，都需謀定后動，蹄疾步穩。
7月31日，《杭州市蕭山區打造體現世界名城風貌的現代化國際城區五年行動綱要》（以下簡稱《五年行動綱要》）通過審議，這為蕭山未來五年的發展，規劃了一條現實路徑。翻開這1萬余字的行動綱要，“國際”兩字出現了近百次，這意味著，蕭山正邁入全面建設現代化國際城區的新階段。
兩大定位
當今世界，城市化已成為新一輪發展的新引擎，它不僅帶來城市的自我革新，更引領新一輪產業科技革命，帶給城市產業的深度調整。這里也傳遞出同樣的信息：城市化將是區域競爭、全球競爭焦點。
看國內，粵港澳大灣區、環杭州灣大灣區的提出，城市群競爭成為全新的發展模式，以城市發展方式的轉變來推進經濟發展方式的轉變成為大趨勢。
同樣，蕭山在《五年行動綱要》中也提出了其在城市化和創新方面的目標。
第一個定位，蕭山要打造成為現代化國際城區。
這里有一個重要的背景，就是杭州舉辦亞運會。《五年行動綱要》中提到，作為亞運會的主要承辦地，蕭山面臨新一輪全面考驗，使命光榮、責任重大、任務艱巨，必須堅定打造體現世界名城風貌的現代化國際城區的總目標，堅持實干至上、行動至上，向歷史、向人民交出一份滿意答卷。
蕭山要打造的這個國際城區，要體現世界名城風貌。杭州提出，到2030年建成世界名城。蕭山作為杭州亞運會的主要承辦地，是杭州“擁江發展”戰略的主戰場、主陣地，蕭山國際城區的建成，直接影響到杭州建設世界名城的質量。
國際城區是什么樣子的？《五年行動綱要》也給出了具體的方向：經濟、城市、生態、文化和治理的現代化國際化，全面建設全國經濟強區、大都市新城區、美麗杭州樣板區、先進文化示范區、平安幸福先行區。
從發展指標上來看，《五年行動綱要》也給出了說法。比如建成區面積達到180平方公里以上，城市化率達到78%以上，城市管理水平進入杭州中心城區第一方陣，創建成為國家級生態文明示范區，成為杭州環境最優區。
另外，建設一流國際城區，最終的落腳點始終在于平安幸福。《五年行動綱要》也因此用重墨濃彩闡述了“群眾獲得感”的論題，它提出獲得感要明顯上升，這中間，最直接的一點，就是建成“無擁堵城區”。就在上個月，阿里巴巴集團董事局主席馬云和蕭山區委書記盛閱春會面，雙方提出，“城市大腦”在蕭山的試驗，要從市心路擴展到一個區域。蕭山也同時提出，要借“城市大腦”在蕭山的先行先試，在亞運會前打造一個“無擁堵的國際城區”。
第二個定位，蕭山要昂首闊步走在全省發展最前列。
這個定位，可以更多從經濟層面去解讀。
作為傳統工業大區，蕭山剛從縣域經濟跨越到都市經濟的發展模式，處于城市發展的“陣痛期”，更有“標兵”愈遠“追兵”愈近的發展緊迫感。因此，打造現代化國際城區的新五年，蕭山經濟如何鳳凰涅槃、如何再創輝煌，毫無疑問是重中之重。
新五年，蕭山如何做到“昂首闊步走在全省發展最前列”，《五年行動綱要》詳細列出了把包括地區生產總值、固投、社會消費品零售總額等主要經濟指標的增速，同時提出“兩輪驅動”的產業架構，制造業發展質量要持續上升，服務業增加值占地區生產總值比重達60%，兩者的目標“殊途同歸”，即產業邁向中高端水平，邁入創新型城市和人才強區行列。
蕭山的綜合實力如何在強手如林中繼續保持全省前列？
《五年行動綱要》闡述了蕭山發展的“三大機遇”，“后峰會、前亞運”的歷史機遇前所未有，建設“大灣區”“大花園”“大都市”和擁江發展的戰略機遇得天獨厚，國家級臨空經濟示范區成功獲批，錢塘江金融港灣加快建設，蕭山迎來新一輪科技革命、產業變革和產業振興重大機遇。蕭山也擁有著“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，擁有著經歷過國際級大會成功考驗的“G20服務精神”，各級各部門和廣大黨員干部正以一流的狀態，時不我待抓緊干、只爭朝夕往前趕，做好工作。位處長三角城市群中，區位優勢明顯，水陸空鐵綜合交通體系初步建立，是中國城市化基礎最好的地區之一。
天時地利人和，發展正當時。而這當中，更要體現出蕭山“昂首闊步”的自信。
實現路徑
蕭山要打造國際城區，依賴什么路徑？此前，蕭山與北京朝陽區、上海楊浦區相繼建立友好合作關系，它們在國際城區打造上的實踐經驗，給了蕭山更多的啟迪與思路。
《五年行動綱要》直接點題，打造體現世界名城風貌的現代化國際城區，必須堅持“三化聯動”這一根本路徑，以城市化帶動現代化、促進一體化、加快國際化。
“三化聯動”即全域城市化、區域一體化、城區國際化，于2016年年底提出，它被認為是蕭山今后五年發展的三張王牌和三大突破口。
《五年行動綱要》對“三化聯動”的闡述，歸納起來是三句話。“全域城市化”是引擎，以城市轉型帶動經濟轉型、社會轉型。“區域一體化”是基石，要聯動包容、協調發展。“城區國際化”是標桿，以全球視野開展國際對標。
其中關于“聯動包容、協調發展”的提法，在蕭山還是首次出現。它提出蕭山“包容”發展的“向內”和“向外”。“向內”的重點，在于“一心兩翼”要一體化均衡發展。“向外”的著力點，一方面是加強與濱江、大江東、江干、富陽等地的戰略合作，共創錢江兩岸擁江發展新局面。另一方面，加強與柯橋、諸暨等周邊區域的合作，積極構建杭州大都市經濟圈核心區。
這中間，“向外”包容發展的兩條“路徑”與體現世界名城風貌的現代化國際城區的總目標相吻合。
另外，在具體的實現路徑中，蕭山也提出了“三個重”：城區改造重建，城市功能重組，產業騰空重塑。“三個重”的提法，最早出現在今年7月24日第17次全省縣（市、區）委書記工作交流視頻會議上盛閱春的發言。
他說，近年來蕭山變道超車，走出了一條轉型升級新路子，聚焦“三個重”，就是以城市轉型帶動經濟轉型，以一流城區集聚一流產業。一是城區改造重建。依托“大灣區”和杭州“擁江發展”戰略，致力于全域城市化。按照“一心兩翼”格局，中部建設現代化城區、南部建設“杭州南花園”、東部建設一流航空都市區。二是城市功能重組。不遺余力導入優質教育、醫療等公共資源，優化公共服務，讓群眾生活便利、安居樂業。三是產業騰空重塑。通過“三改一拆”、剿劣行動，打破“壇壇罐罐”，積極發展都市經濟，以新型城市化強力推動蕭山經濟全面轉型。
五個篇章布局
總體目標、實現路徑都有了，具體蕭山要怎么干？
《五年行動綱要》用五個“走在前、樹標桿”來解這道題，包括經濟、城市、生態、文化和治理五個方面的現代化國際化。
對這五個“走在前、樹標桿”，蕭山也分別明確了五個“操作原則”，包括堅持創新驅動、堅持品質至上、堅持綠色優先、堅持人文融合、堅持共建共享。這要達到的效果，就是五年后，蕭山的產業國際競爭力、區域輻射帶動力、文化國際影響力、環境國際吸引力得到切實增強，建成具有較高全球知名度的國際城區。
在“經濟現代化國際化上走在前、樹標桿”方面，可以明確一點，智造仍是蕭山的“首位經濟”。《五年行動綱要》把智能制造放在了經濟現代化國際化的第一位，并提出要“打造智能制造示范區”，透露了三大發展信號。第一，讓互聯網與制造業的融合，大力發展與制造業轉型升級相關的工業大數據、增材制造、機器人、人工智能等新興產業。第二，智造業的布局調整，其中提到，要“建設湘湖未來智造小鎮，規劃啟動義橋、益農區塊等一批重點產業園區建設”。第三，蕭山要打造智造示范區的最大引擎，或許就在萬向創新聚能城。
另外，蕭山也在謀劃一條“新經濟帶”，即機場城市大道經濟帶。它的東邊連著國家級臨空經濟示范區，西邊接著錢塘江金融港灣。這兩大“經濟體”都關于蕭山未來產業的國際化。《五年行動綱要》給它們的“鐵任務”，是臨空經濟示范區要集聚基地航空公司5家以上，示范區地區生產總值突破400億元。錢塘江金融港灣戰略核心的錢塘江金融城和湘湖金融小鎮這“一城一鎮”要力爭引進金融（上市）總部企業120家以上，集聚一批千億級基金，管理資產規模超過2萬億元，當然它要發揮金融的本源效用，即探索“產業+金融”發展路徑，培育“基金+產業園”模式，促進金融和實體經濟良性發展。
《五年行動綱要》也提到，蕭山要依托阿里巴巴、網易、清華、北大等名企名校，打造一批國際化科技創新區，風頭最勁的，就是ABC（人工智能、大數據、云計算）產業在蕭山的風生水起。
在“城市現代化國際化上走在前、樹標桿”方面，蕭山的重中之重，是全力籌備亞運會。蕭山的理念，是賽時亞運城、賽后宜居城。而對于國際城區的建設，蕭山提出，對標世界濱水名城，編制好錢江南岸全線控制性詳規，高水平布局沿江城市帶，以及加快機場大道經濟帶規劃建設。另外，《五年行動綱要》也提出重大交通基礎設施、城中村改造、城市有機更新、小城鎮環境綜合整治等具體任務，比如全力實施“12588”交通工程，積極爭取提升鐵路杭州南站功能定位，完成60個以上村（社區）改造整治，完成老小區改造220幢以上，平改坡2200幢以上，危舊房治理4800幢以上……
在“生態現代化國際化上走在前、樹標桿”方面，“杭州南花園”的提法首次出現在政府報告中，今后五年，蕭山要依托“大花園”建設理念，加快浦陽江生態經濟區建設，建設浦陽江、錢塘江等生態景觀廊道，建成197公里的4條骨干林道，打造“浦陽江--錢塘江--湘湖--大運河”黃金旅游線。在城區綠化建設方面，蕭山要建林蔭大道，打造機場路兩側綠廊等，對北干山、西山、長山等進行綜合保護開發。
在“文化現代化國際化走在前、樹標桿”方面，建設G20杭州峰會史料展示廳，規劃新青少年文體活動中心以及科技、規劃、文化等場館設施，推進體育小鎮、省影視后期制作中心等一批文創產業項目，打造國際會展之都等。
在“治理現代化國際化上走在前、樹標桿”方面，《五年行動綱要》給出的做法也頗具“互聯網思維”。比如依托大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，建設面向社會綜合治理、應急指揮、城市管理、交通治堵、一窗式審批、民生保障等領域的政務管理應用，建設面向金融、旅游、教育、衛生等領域的社會化服務應用，建設“城市大腦”，打造智慧城市。（原標題：昂首闊步走在全省發展最前列 蕭山要打造一流國際城區 駐蕭山記者：方亮）
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