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　　2018年，杭州市余杭區(qū)再創(chuàng)佳績，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速居全省前列：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2312.45億元，增長11.2%；完成財(cái)政總收入623.86億元、地方財(cái)政收入336.38億元，分別增長23.8%、20.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)62819元、37691元，增長8.8%、9.7%……

　　船到中流浪更急、人到半山路更陡。在“熱發(fā)展”中，余杭人跳出余杭審視余杭，放眼全國、全球找準(zhǔn)定位：從自身看，余杭區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展仍不平衡，呈現(xiàn)“城西最強(qiáng)，東中部略遜一籌”格局；與國內(nèi)最先進(jìn)地區(qū)比，在大企名企數(shù)量、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)投入、發(fā)明專利授權(quán)量等關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)上，余杭仍有差距。

　　改革從來不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也是退，憂患意識(shí)是最好的警醒。

　　邁入全面高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，余杭以更大格局、更寬視野、更高要求，向好的學(xué)、與強(qiáng)者比、往高處攀，做強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、提高質(zhì)量，在對標(biāo)中創(chuàng)一流。

　　對標(biāo)全國先進(jìn)，余杭正全面推進(jìn)“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，并制定三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”，展現(xiàn)更大格局、更大擔(dān)當(dāng)和更大貢獻(xiàn)，爭當(dāng)新時(shí)代發(fā)展排頭兵。

　　2019年是啟動(dòng)實(shí)施“三個(gè)全域”建設(shè)的開局之年。立足當(dāng)下，新老余杭人正鉚足干勁，奮力開創(chuàng)余杭高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展新局面。

　　激發(fā)第一動(dòng)力 全力打造全域創(chuàng)新策源地

　　圍繞創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城、人才之城、科技之城，梯次布局“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)+特色小鎮(zhèn)+孵化器”創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)“矩陣”，加快形成“科技創(chuàng)新+總部經(jīng)濟(jì)+智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　醫(yī)療專家在會(huì)診室可以實(shí)時(shí)看到救護(hù)車內(nèi)病人和現(xiàn)場醫(yī)生救護(hù)情況，還能遠(yuǎn)程控制機(jī)器對病人進(jìn)行檢查；一部高清電影，手機(jī)上幾秒鐘就可以下載好；融合5G技術(shù)的物流無人機(jī)和無人車，可以把快遞送到家門口……1月20日，中國（杭州）5G創(chuàng)新園在余杭城西的未來科技城開園，幾十款5G商用科技產(chǎn)品也在現(xiàn)場展出。

　　余杭實(shí)施“大孵化器”戰(zhàn)略，孵化產(chǎn)業(yè)集群。“形成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才有競爭力，也更能孵化出世界級創(chuàng)新企業(yè)。”余杭區(qū)科技局負(fù)責(zé)人說。

　　打造全域創(chuàng)新策源地，余杭全域布局創(chuàng)新引擎，提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。未來科技城、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨平新城、良渚新城、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（仁和基地）五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將在未來三年全面提升——產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明確，并圍繞經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新、人才驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效投資、招商引資、金融支撐及國際化推進(jìn)等8大類27項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展核心指標(biāo)，著力打造高質(zhì)量發(fā)展大平臺(tái)。

　　產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，離不開重大創(chuàng)新載體的強(qiáng)力支撐。余杭承接了之江實(shí)驗(yàn)室、浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、中國美院良渚校區(qū)等多個(gè)國家級和省級重大創(chuàng)新載體，還有阿里巴巴達(dá)摩院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)中心紛紛落地。而以之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院為重點(diǎn)的南湖科學(xué)中心也將全面啟動(dòng)建設(shè)。

　　強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，是打造全域創(chuàng)新策源地的重中之重。一切脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，都是空中樓閣。余杭啟動(dòng)建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，今年要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值1500億元。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，余杭將完善新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局區(qū)塊鏈、量子信息、生命科技等前沿產(chǎn)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)等領(lǐng)域已有創(chuàng)新成果和行業(yè)解決方案的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，該區(qū)將深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百千萬”工程，大力推進(jìn)智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快生活性服務(wù)業(yè)智能化升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商，著力開拓消費(fèi)市場。在創(chuàng)新的加持下，一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，在余杭初具規(guī)模。

　　著力創(chuàng)新資源聚合，健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全域創(chuàng)新并非憑空而來，需要一個(gè)國際一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來支撐，而人才則是“基石”。數(shù)據(jù)顯示，余杭人才總量已突破30萬人，初步構(gòu)建了一個(gè)“熱帶雨林式”人才生態(tài)系統(tǒng)。

　　人才有學(xué)歷、有技術(shù)，有些還有團(tuán)隊(duì)，但他們?nèi)钡氖墙?jīng)驗(yàn)、資金和市場。余杭服務(wù)人才的宗旨，就是“缺啥補(bǔ)啥”，最重要的是解決創(chuàng)業(yè)者面臨的“人從哪里來，錢從哪里來，市場在哪里”的問題。

　　實(shí)現(xiàn)“五美與共” 加快建設(shè)全域美麗大花園

　　堅(jiān)持以景區(qū)的理念規(guī)劃全區(qū)，以景點(diǎn)的要求建設(shè)城鄉(xiāng)，全域打造自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，爭創(chuàng)全省“大花園”建設(shè)樣板地。

　　“美麗”是什么模樣？68歲的凌華英說，她知道。

　　五杭集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境綜合整治時(shí)，她也同步裝扮起了自己的家，在廚房邊的空地上建了個(gè)小庭院，里面放一張餐桌、一個(gè)秋千椅；石板和木凳圍成柵欄，大小不一的綠植次第有序地置于其上。一個(gè)簡單有格調(diào)的戶外餐廳，就落成了。

　　變美的不止是五杭集鎮(zhèn)。從京杭大運(yùn)河邊的五杭、亭趾、博陸，到良渚遺址周邊的瓶窯，再到未來科技城范圍內(nèi)的倉前、五常……28個(gè)小城鎮(zhèn)通過環(huán)境綜合治理，正在余杭大地上破繭成蝶，變?yōu)橐惶幪幘包c(diǎn)。今年，該區(qū)將全力實(shí)施塘棲、喬司、閑林等6個(gè)小城鎮(zhèn)改造提升工程。

　　集鎮(zhèn)再往下走一步，就來到了鄉(xiāng)村。在“千村示范、萬村整治”工程引領(lǐng)下，余杭早在多年前就開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)。去年，余杭啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建，其中第一批41個(gè)創(chuàng)建村已實(shí)現(xiàn)亮點(diǎn)示范、全村整潔的目標(biāo)；今年，該區(qū)要全面完成125個(gè)區(qū)級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建。

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、道路美、生活美、風(fēng)尚美“五美與共”的城靚村美格局，正在余杭大地初顯。

　　交通是“全域美麗大花園”建設(shè)中的重要一環(huán)。這幾年，余杭一直在全力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：余杭高鐵站建成投用，余杭東部市民在家門口就可以坐高鐵；多條快速路建成通車，境內(nèi)快速路里程達(dá)38公里；臨平副城和良渚新城有了地鐵，境內(nèi)地鐵總里程約16.7公里……

　　令人期待的是，未來還有一批交通設(shè)施將建成投用：位于余杭城西的杭州西站鐵路樞紐，穿余杭而過的機(jī)場快線、杭臨城際鐵路以及多條地鐵線路，東西向快速路、世紀(jì)大道快速路、文一西路快速路等。

　　今年，余杭還要高水平建設(shè)美麗公路，重點(diǎn)圍繞繞城良渚互通、滬杭高速余杭互通等8個(gè)互通和古墩路、東湖快速路等8條線路；涉及133個(gè)行政村（社區(qū)）的約1000公里的四好農(nóng)村路，也將陸續(xù)推進(jìn)……散布在余杭各地的處處景點(diǎn)，都將被串聯(lián)成網(wǎng)。

　　美麗大花園不僅要形象美，也要內(nèi)涵美。今年開始，余杭將推進(jìn)三大文化興盛，實(shí)施文旅融合發(fā)展行動(dòng)：做好良渚遺址環(huán)境提升、旅游配套等工作，擦亮良渚文化“金名片”；以境內(nèi)上塘河等大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段為重點(diǎn)，有序開展大運(yùn)河（余杭段）遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、生態(tài)建設(shè)、綜合利用工作；打造徑山“禪茶第一村”，推動(dòng)徑山禪茶文化走向世界……

　　而這一切，皆是圍繞“打造長三角旅游休閑目的地和國際知名文化旅游勝地”目標(biāo)。

　　共建共治共享 努力實(shí)現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深化文明創(chuàng)建濃厚崇德向善氛圍，強(qiáng)化民生保障夯實(shí)社會(huì)和諧基礎(chǔ)，突出依法治理打造一流善治之區(qū)。

　　對80多歲的余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村民陳興生來說，村里大樟樹下擺著的一張圓形石桌和幾個(gè)石凳，不僅是休憩之處，更是參與村子重大事件的議事場所。

　　“眾人的事情由眾人商量”，是小古城村十多年來一直保持的村民民主議事制度。議事場所也從大樟樹下向外延伸，村民們的議事桌搬到了村里、組里。村里還建起了兩座亭子——“集思亭”和“廣益亭”。在村黨委的引領(lǐng)下，還形成了“四議”工作法，解決“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”四大問題，帶動(dòng)老百姓參與到全村各項(xiàng)工作中去。

　　小古城村的基層民主協(xié)商機(jī)制，正在余杭全域因地制宜“遍地開花”：中泰街道南峰村落實(shí)“村民說事、多方議事、長效管事”三步走，通過協(xié)商閉環(huán)機(jī)制，真正將問題解決到位、落實(shí)到底；南苑街道文儀社區(qū)建立五方議事會(huì)，統(tǒng)籌抓好業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等資源力量，實(shí)行民事民議民決，破解城市社區(qū)治理難題……

　　今年，余杭要繼續(xù)規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，推廣“眾人的事情由眾人商量”做法，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商機(jī)制作用，尋求民意最大公約數(shù)，構(gòu)建協(xié)同共治格局。

　　全域治理現(xiàn)代化，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新基層民主協(xié)商這樣的治理模式，也需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式。讓數(shù)據(jù)幫助城市思考，讓城市生活變得更美好。目前，余杭正在搭建“一總九分”的整體架構(gòu)，即：以總平臺(tái)為數(shù)據(jù)和事件中樞，以智慧交警、矛調(diào)在線（含欠薪一體化）、智慧消防、智慧城管、智慧公安、智慧安監(jiān)、智慧住建、智慧綜治、智慧公交九大模塊為應(yīng)用支撐，通過即時(shí)感知、預(yù)測預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、趨勢分析，為全域治理提供技術(shù)支撐和決策參考。

　　余杭區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，將不同部門信息資源整合在一起，解決跨部門合作難題，推動(dòng)了城市系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，城市數(shù)字化正在全面、深度影響并改變著余杭。

　　服務(wù)群眾、造福群眾，是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)全域治理現(xiàn)代化，余杭還堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，破解民生痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　今年，余杭將著力推進(jìn)安置房、學(xué)校、醫(yī)療等方面的一大批民生項(xiàng)目，滿足老百姓對美好生活的需求：全力攻堅(jiān)重大民生項(xiàng)目建設(shè)硬仗，大力推進(jìn)回遷安置房、亞運(yùn)場館、特殊教育學(xué)校（汀洲學(xué)校）、余杭博物館改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；建立健全民生訴求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，抓住老百姓最迫切的民生問題，科學(xué)謀劃供水改善、食品安全、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等一批年度民生實(shí)事工程，扎實(shí)辦好“關(guān)鍵小事”；深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源布局，加快推進(jìn)良渚高級中學(xué)等56個(gè)學(xué)校建設(shè)，大力實(shí)施“名校名師名校長”工程，全面提升各類教育質(zhì)量……

　　目標(biāo)已定，關(guān)鍵在于把這些本本上的民生關(guān)鍵實(shí)事一件件落實(shí)，老百姓才會(huì)從心坎里感受到幸福感、滿意感和獲得感。
　　（原標(biāo)題：余杭全面推進(jìn)“三個(gè)全域”建設(shè) 記者：陳道亮、唐駿垚）