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    當(dāng)前天習(xí)近平總書記在舟山與村民說干部好不好百姓說了算時(shí)；當(dāng)20天前李克強(qiáng)總理在會(huì)上痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)，“‘你媽是你媽’，這怎么證明呢？簡直是笑話！”時(shí)——浙江省政府正進(jìn)行著一場史無前例的數(shù)據(jù)大遷徙。

    這些數(shù)據(jù)包括身份戶籍、社保、婚育、納稅等與浙江百姓生老病死、衣食住行攸關(guān)的基礎(chǔ)信息，企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)的登記、資質(zhì)、信用信息，及各政府在行政執(zhí)法、社會(huì)管理中積累的信息。一年來，它們從50多個(gè)孤立的省級(jí)機(jī)關(guān)大樓機(jī)房出發(fā)，通過一條層層加密設(shè)防的管道專線，被悄悄轉(zhuǎn)移到省政府部署在中國電信浙江分公司（簡稱“浙江電信”）和華數(shù)集團(tuán)的專用數(shù)據(jù)中心。在這里，等待數(shù)據(jù)入住的是阿里云。

    這場數(shù)據(jù)大遷徙，絕非從磚瓦平房回遷進(jìn)大廈公寓式的簡單搬家。它背后實(shí)際是一場打破部門數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)政府治理能力全面提升的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”革命。

    數(shù)據(jù)要遷徙 先幫它們搭好屋子——云

    “關(guān)鍵在于政府?dāng)?shù)據(jù)共享。戶籍、出生信息能共享給這個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，就不需老百姓跑來跑去開證明。”這是浙江省政府辦公廳信息中心副主任陳立三就“證明‘你媽是你媽’”，給出的解決策略。

    這正是他與同事們——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，一年多來全力以赴在推進(jìn)的工作：發(fā)動(dòng)組織一場政府?dāng)?shù)據(jù)大遷徙。

 

    2013年11月26日
 

    這次大遷徙最早發(fā)軔于2013年11月26日。浙江省省長李強(qiáng)提出，建設(shè)行政審批“一張網(wǎng)”，“利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政府自身改革。”

    彼時(shí)，中國電子政務(wù)發(fā)展已近20年。從民政到公安，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均建成從中央直通省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直專網(wǎng)專線，且?guī)缀跫壹叶加虚T戶網(wǎng)站。

    但這些政府網(wǎng)站各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間互不打通，找政府辦事，仍須靠原始的跑腿敲章開證明。

 

    2014年一開年
 

    浙江“一張網(wǎng)”被加速推進(jìn)，職能也被擴(kuò)大為“浙江省網(wǎng)上政務(wù)大廳”，政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，急需一次空前的“大一統(tǒng)”。

    要高效整合海量數(shù)據(jù)，政府需援軍。2014年年初，浙江省政府辦公廳與中國電信、華數(shù)集團(tuán)、阿里巴巴三家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商達(dá)成云計(jì)算合作，其他10余支精于軟件開發(fā)的小股部隊(duì)也加入進(jìn)來。

    首批政府?dāng)?shù)據(jù)開始分頭從政府機(jī)關(guān)外遷。政府內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)駐電信，一般性公共數(shù)據(jù)進(jìn)駐華數(shù)集團(tuán)下屬華通公司。

    阿里“飛云”系統(tǒng)由杭州、北京、硅谷的數(shù)千人團(tuán)隊(duì)共同打造。阿里云大客戶專家黃雪松說，在“云”里，政企關(guān)系發(fā)生“顛覆”。是由阿里負(fù)責(zé)做好平整土地、修路、鋪水電氣暖管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，再提供給政府，讓遷居進(jìn)來的數(shù)據(jù)，安全、順暢又高效地開發(fā)運(yùn)作起來。

 

    2014年6月25日
 

    “云”上的浙江政府?dāng)?shù)據(jù)完成首次整合，以“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的面貌問世。

    浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)又被稱為“政務(wù)淘寶網(wǎng)”，上架了數(shù)以萬計(jì)的辦事指南、在線服務(wù)和便民資源。甚至在風(fēng)格上也汲取了淘寶精髓——政府辦不好事可給差評(píng)。還因應(yīng)用云計(jì)算，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一躍成為中國最快的政務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)頁響應(yīng)速度達(dá)到毫秒級(jí)。

    屋子搭好了 業(yè)務(wù)部門還在擔(dān)心什么？

    政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雖成功上線，政府的數(shù)據(jù)大遷徙才僅僅開了個(gè)頭。

    為打破部門數(shù)據(jù)壁壘，省政府辦公廳與各業(yè)務(wù)部門正進(jìn)行著一場馬拉松式溝通。
 

    擔(dān)憂之一：信息安全
 

    一些業(yè)務(wù)部門不愿把數(shù)據(jù)遷出機(jī)關(guān)大院上云，最擔(dān)心的是信息安全。就在上月，全國30省市社保系統(tǒng)被爆出數(shù)千萬用戶信息泄露。

    杭州濱江區(qū)的浙江電信數(shù)據(jù)中心，是這場數(shù)據(jù)大遷徙的主要目的地。這個(gè)新建的五星級(jí)數(shù)據(jù)中心，可以勝任國際任何數(shù)據(jù)中心的最高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

    在網(wǎng)絡(luò)世界，比物理攻擊更具威脅的是黑客攻擊。浙江政務(wù)云每天遭受攻擊，但從沒被攻破。“難度相當(dāng)于進(jìn)銀行金庫。” 浙江電信政企客戶部副總經(jīng)理孫建明說。

    阿里云為“飛云”系統(tǒng)配備了“云盾”等成套安全體系，與電信的“云堤”一道，防御各類地道式攻擊、木馬入侵。

    政務(wù)云上的每個(gè)委辦局間，都建有“防護(hù)墻”。即使單個(gè)委辦局遭受黑客攻擊，也不會(huì)發(fā)生整片云的癱瘓。

    “云上數(shù)據(jù)一定是狡兔三窟。”孫建明介紹，一個(gè)數(shù)據(jù)要有3個(gè)地方存放，確保一處被攻陷，剩下仍安全。電信還有堡壘機(jī)等“防城大招”，確保萬無一失。

 

    擔(dān)憂之二：制度保障
 

    除了怕信息泄露，部門數(shù)據(jù)的共享、開放，阻礙還來自于——業(yè)務(wù)部門真心不知道哪些數(shù)據(jù)是可以開放，或拿出來給其他部門用。政府部門之間如何共享，缺乏制度保障。

    我國沒有針對數(shù)據(jù)開放的專門法律，浙江電信孫建明說，隨著技術(shù)快速發(fā)展，這塊法律空白急需彌補(bǔ)。

    突破口出現(xiàn)在各省級(jí)政府。
 

    2014年11月浙江省政府辦公廳出臺(tái)《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法》
 

    2015年1月浙江省政府辦公廳出臺(tái)《浙江省電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)管理辦法》

    它們以內(nèi)部管理辦法形式，規(guī)定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循“義務(wù)提供，無償共享”，并根據(jù)共享程度，把政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息分三類：可無條件共享的非受限共享類信息；只能按照特定方式或提供給指定對象共享的受限共享類信息；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能共享的非共享類信息。

    目前，省經(jīng)信委有個(gè)專門團(tuán)隊(duì)，在各個(gè)部門間跑，梳理數(shù)據(jù)公開的目錄，形成目錄清單，再根據(jù)清單逐個(gè)敦促落實(shí)。

    浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通至今，省級(jí)部門實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，除部分涉密事項(xiàng)外，已全部通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理。省市縣各級(jí)政府的電子證照庫、審批辦件庫已建成，電子證照庫已有800多萬條數(shù)據(jù)匯聚上云。

    數(shù)據(jù)的共享打通，直接促成浙江多個(gè)地市實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊的工商、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼三證聯(lián)辦——想開公司創(chuàng)業(yè)一次搞定，再不用在三部門間來回跑腿。

    省財(cái)政廳利用人口基礎(chǔ)信息共享，建立了財(cái)政反不當(dāng)支付平臺(tái)，有效堵住了一些地方存在“死人”領(lǐng)社保等補(bǔ)貼的漏洞。

    與此同時(shí)，一個(gè)面向公眾的“數(shù)據(jù)開放”平臺(tái)也在緊鑼密鼓的醞釀中。“不涉密可公開的數(shù)據(jù)資源都將通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開放。”陳立三說。
 

    數(shù)據(jù)多跑腿 百姓少跑腿
 

    關(guān)在傳統(tǒng)機(jī)關(guān)機(jī)房里的政府?dāng)?shù)據(jù)，由IOE（IBM服務(wù)器，Oracle數(shù)據(jù)庫，EMC存儲(chǔ)設(shè)備）架構(gòu)組成，像是處在一個(gè)自給自足的山村人家。某天來一隊(duì)客人，桌椅碗筷都不夠用。

    當(dāng)數(shù)據(jù)遷上云，就如同山民步入城市文明。來再多客人，都可出門買魚肉碗筷，安排酒店吃喝住宿。阿里云具備彈性可拓展的計(jì)算能力，遇到高峰可自動(dòng)為其增加計(jì)算資源。應(yīng)對高峰流量、關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米�壓力是云�?jì)算的生存王道。

    阿里云對其政務(wù)客服做過全面成本分析后，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)遷徙入云，因無需承擔(dān)機(jī)房、設(shè)備、人力運(yùn)維等費(fèi)用，成本只相當(dāng)于傳統(tǒng)機(jī)房的51%，且數(shù)據(jù)處理效率大大提升。

    數(shù)據(jù)上云，也為政務(wù)服務(wù)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代奠定基礎(chǔ)。支付寶等手機(jī)移動(dòng)客戶端開始上線車輛違法查詢、出入境查詢、駕駛證信息、全城路況等城市服務(wù)應(yīng)用。這幕后，都是政府將打包好的數(shù)據(jù)開放給支付寶、騰訊等公司。

    阿里研究院在《詳解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”》一文中表示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”完全可以為百姓做到一切政府服務(wù)都在互聯(lián)網(wǎng)上辦，政府窗口就是一個(gè)iPad，數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑腿。