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浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省貫徹落實長江三角洲地區區域規劃實施方案的通知
浙政辦發〔2011〕3號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　經省政府同意，現將《浙江省貫徹落實長江三角洲地區區域規劃實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
　　《浙江省貫徹落實長江三角洲地區區域規劃實施方案》（以下簡稱《方案》）是我省貫徹落實《長江三角洲地區區域規劃》，深入推進長三角一體化發展的重要行動綱領。各地、各部門要按照《方案》明確的總體要求、工作重點和主要任務，加強組織領導，形成部門合力，落實工作措施，加大實施力度，確保取得實效。

二○一一年一月十六日

　　為全面貫徹實施《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步明確工作重點，落實責任分工，完善工作機制，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，提高思想認識�！兑巹潯肥侵笇чL三角地區未來一個時期發展改革的綱領性文件，對我省推進轉型發展、創新發展、統籌發展、和諧發展具有重要指導作用。各地、各部門要深刻領會《規劃》精神，進一步加強組織領導，統一思想認識，增強機遇意識，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，抓住切入點、找準突破點、創造新亮點，推動我省在高起點上爭創新優勢、實現新跨越，努力開創具有浙江特點的科學發展新局面。
　　（二）加強細化落實，提高工作合力。各地、各部門要按照本實施方案的要求，細化工作舉措，加大實施力度，確保取得明顯成效。在貫徹實施《規劃》過程中，要立足我省實際，注重與生態文明建設結合起來，注重與大平臺大項目大企業大產業建設結合起來，把《規劃》確定的各項目標任務進一步落實到本地區本部門“十二五”規劃中去。根據本地區實際和本部門職能，研究制定切實可行的政策措施，推進相關重點任務及重大項目的組織實施。
　�。ㄈ�）加強多方聯動，強化監督檢查。各地、各部門要密切加強與國家相關部委的工作聯系，積極爭取國家對我省更多的政策和項目支持。進一步加強與上海、江蘇及周邊地區的合作交流，加快推進區域一體化發展。要強化相互間的銜接協調，共同推進《規劃》各項任務的貫徹落實，形成上下聯動、左右互動的良好局面。發展改革部門要加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時研究新情況，提出新對策。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬┙y籌推進新型城市化和新農村建設，推動城鄉區域協調發展。優化全省產業、城鎮和生態格局，努力形成主體功能定位清晰、城鄉發展一體化的新格局。堅持走新型城市化道路，加快建設都市圈和城市群，充分發揮都市圈的輻射引領作用，加強小城市和中心鎮規劃建設，著力提高綜合承載能力和城市品位，使之成為人口和產業集聚的新平臺。深入推進農村新社區建設，完善農村公共服務體系。支持欠發達地區加強生態環境保護，大力發展生態經濟，實現人口、經濟社會與資源環境協調發展。
　�。ǘ�）著力打造現代產業體系，提高產業國際競爭力。積極推動信息化與工業化融合、加工制造與生產服務融合，推進產業結構優化升級，促進產業集群化發展。重點培育發展生物、新能源、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業。加快發展現代服務業，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系。推動農業規模化、專業化、組織化發展，建設高效生態農業強省。規劃建設14個集產業、科技、人才為一體的產業集聚區，推進三次產業聯動發展、城鄉協調發展、人與自然和諧發展。
　　（三）充分發揮海洋資源優勢，加快建設海洋經濟強省。積極推進海洋綜合開發，優化海洋經濟發展布局，加快建設“海上浙江”。進一步深化寧波—舟山港一體化，加快構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”港航物流服務體系，共同構筑上海國際航運中心。推進重要海島開發開放，加快建設舟山國家級海洋綜合開發試驗區。加強海洋科技研究開發，打造現代海洋產業體系。加強海洋環境資源保護，提高海洋綜合管理水平。
　　（四）積極推動節能減排和循環經濟發展，提高生態文明建設水平。以循環經濟試點省建設和低碳城市試點為契機，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業體系和消費模式。實行最嚴格耕地保護制度，提高土地節約集約利用水平。大力推進節能節水節材，切實加強資源綜合利用，著力提高能源利用效率。加強環境保護和污染治理，有效控制主要污染物排放總量。重點開展濕地、河流湖泊、沿海灘涂、重要海域生態保護和修復，推進生態屏障建設。加強生態環境監測預警，完善生態補償機制，強化監督考核，構建生態安全保障體系。
　�。ㄎ澹┲�力增強自主創新能力，積極建設創新型省份。把增強自主創新能力作為推進經濟轉型升級的主要動力，以關鍵領域和核心技術創新為突破口，增強自主創新能力。積極推進國家技術創新工程試點省建設，著力打造一批重點創新平臺。加快創新型企業試點示范，增強企業自主創新能力。培養造就創新創業人才隊伍，加快建立與轉型發展相適應的人才結構，率先建成人才強省。加大科技投入，建立科技投融資體系。
　�。�六）不斷推進基礎設施網絡化，提高區域發展支撐能力。以軌道交通、港口航運和交通樞紐建設為重點，強化各類交通運輸方式的銜接協調，努力構建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。構建標準適宜的防災減災骨干工程網、配置高效的城鄉供水安全保障網和生態健康的河湖網。大力發展清潔能源，優化能源結構，著力構筑經濟、清潔、安全的能源保障體系。加快構筑高速信息網絡，繼續推進“數字浙江”建設，全面提高我省經濟社會信息化水平。
　　（七）切實加強民生保障，推動和諧社會建設。努力實現基本公共服務均等化，推動發展成果惠及全省人民。堅持優先發展教育，鞏固普及15年基礎教育，加強職業教育和繼續教育發展，提高高等教育辦學水平，基本實現教育現代化。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，增強體育公共服務能力，切實提高全民健康水平。大力發展文化事業和文化產業，加快推進文化創新和文化體制改革，掀起文化大省建設新高潮。實施更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動。繼續加大社會保障投入，穩步提高保障水平，基本建立覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。
　　（八）全面推進改革開放，再創體制機制新優勢。深化轉變發展方式綜合配套改革，促進各領域各層面的體制創新。深化公共財政、審批、行政區劃和管理層級等改革，推進依法行政。深化國有、民營企業改革創新。深化資源要素配置市場化改革，提高資源開發利用效率。積極推進金融創新，有效拓展融資渠道。提高外貿外資發展水平，加快進出口商品結構和市場結構調整，促進利用外資與增強自主發展能力有機融合。加快“走出去”步伐，拓寬對外合作渠道。深化國內合作與交流，大力推進長三角區域一體化發展，積極參與海峽西岸經濟區等國家區域發展戰略的實施。