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“十二五”時期國家動漫產業發展規劃
動漫辦發〔2012〕1號

　　前言

　　動漫產業是極具生機和活力的新興文化產業。發展動漫產業對于滿足人民群眾精神文化需求、傳播先進文化、豐富群眾生活、促進青少年健康成長、進一步優化產業結構、擴大消費和就業、培育新的經濟增長點都具有重要意義。黨的十七屆五中、六中全會明確提出要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，動漫產業作為文化產業的重要組成部分，深受群眾喜愛，又廣泛服務社會，發展前景十分廣闊。

　　為全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動動漫產業跨越式發展，根據《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，立足動漫產業發展實際，結合市場需求，確定“十二五”時期動漫產業發展的基本思路和主要目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，遵循動漫產業發展規律，加強動漫內容建設和引導；樹立“大動漫觀、全產業鏈”的發展思路，優化產業結構、完善產業鏈條，發揮市場在資源配置中的積極作用，培育一批充滿活力、專業性強的動漫企業，打造若干具有中國風格和國際影響的動漫品牌；加強政府政策引導和公共服務，努力形成布局結構合理、產業鏈條相對完整、整體技術水平先進、市場競爭有序、經濟效益顯著的動漫產業發展格局，推動動漫在豐富群眾生活和未成年人思想道德建設方面發揮更大作用，在社會生活各領域得到更加廣泛的普及應用。為實現上述目標，推動我國從動漫大國向動漫強國跨越發展，特編制本規劃。

　　一、基本經驗和面臨的形勢

　　“十一五”以來，我國動漫產業蓬勃發展，在提高思想認識、創新體制機制、滿足消費需求、積極學習借鑒、堅持中國特色等方面取得了許多有益的經驗。當前，我國動漫產業發展既面臨著有利的形勢，又存在諸多的困難和挑戰，需要進一步明確思路、合理引導、科學規劃，全面提高我國動漫產業發展水平。

　　（一）基本經驗

　　1、堅持發展理念與產業實踐相適應，不斷提高和深化對動漫發展的認識。隨著動漫產業發展理念的不斷完善，社會各界對動漫的認識更加全面，動漫不僅是藝術、也是重要的文化產業門類已經成為共識。動漫消費的年齡階層逐步擴大，動漫應用的社會領域更加廣泛，“大動漫觀、全產業鏈”的發展思路極大拓展了動漫產業的發展空間。
　　2、堅持社會效益與經濟效益相統一，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點。動漫產業發展中始終堅持把社會效益放在首位，堅持社會主義先進文化前進方向，努力實現社會效益與經濟效益相統一。確保動漫產業發展與社會主義先進文化前進方向保持一致、與人民群眾日益增長的精神文化需求相適應。廣泛的消費需求為動漫產業拓展了發展空間，我國動漫產品數量、產值規模和盈利水平相比“十一五”之初取得了重大進展。
    3、堅持自主創新與借鑒國際經驗相結合，走具有中國特色的動漫發展道路。在積極學習借鑒國際成功經驗的基礎上，我國動漫界始終堅持以我為主、為我所用，努力挖掘民族優秀文化資源，堅持走中國特色的原創動漫發展道路，立足國際國內兩個市場，不斷提高中國動漫產業的整體實力和國際競爭力。
　　4、堅持技術創新與人才培養相結合，為動漫產業發展提供有力支撐。動漫發展呈現出藝術與技術高度融合的趨勢，動漫關鍵技術研發及應用取得一定突破，有效促進了動漫生產效率和產品質量的提升。動漫人才培養工作穩步推進，一批優秀的創意與經營管理人才和大量專業技術人才為動漫產業發展奠定了堅實基礎。
　　5、堅持政府推動和市場運作相結合，努力營造動漫產業發展良好環境。扶持動漫產業發展部際聯席會議制度最大限度地調動了各方積極性，各成員單位團結協作，制訂政策、搭建平臺、舉辦活動。各地方各界高度重視，積極開展工作，社會力量投資動漫產業的熱情高漲，動漫產業發展環境得到優化。

　　（二）面臨的形勢

　　當前，我國動漫產業發展勢頭迅猛，產值從“十五”期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%；原創能力不斷增強，產品數量大幅增長，質量不斷提高，“十一五”期間，國產電視動畫片產量從8萬分鐘增長到22萬分鐘；動畫電影批準備案數量從12部增長到46部，國產動畫電影票房紀錄連續破億；漫畫期刊年發行量從4000萬冊增長到1億多冊，漫畫圖書年發行量從3000萬冊增長一倍以上；一批動漫企業和動漫品牌嶄露頭角，動漫產業鏈日益完善，動漫“走出去”步伐加快，動漫在社會生活各領域的應用更加廣泛，動漫產業的發展面臨著極為有利的條件和形勢。
　　同時，我國與世界動漫強國相比，仍然存在很大的差距：對動漫產業發展規律性的認識還有待提高；具有市場競爭力的精品力作不多，缺少具有國際影響力的動漫品牌；產業結構不盡合理，部分企業持續盈利能力不強，產業鏈尚不完整；侵權盜版現象依然存在；高端創意策劃與經營管理人才不足等等，必須要緊抓機遇，奮發有為，努力實現我國動漫產業跨越發展，為推動社會主義文化大發展大繁榮貢獻力量。

　　二、主要任務

　　“十二五”期間，努力推動我國原創動漫創意、研發、制作能力大幅提升，動漫精品力作不斷涌現，技術創新能力持續增強，國際競爭力大大提高，發揮市場機制對動漫文化資源配置的積極作用，著力打造5至10個知名國產動漫品牌和骨干動漫企業，培育出一批具有較強市場意識、國內外知名的動漫藝術家和企業家，動漫產業的影響力、輻射力、帶動力持續增強，動漫在社會生活各領域的普及應用更加廣泛深入，成為文化產業發展的重要增長點。

　　（一）引導原創動漫創作生產

　　堅持正確的創作生產方向，加強內容引導和建設，鼓勵原創、打造精品，促進弘揚中華民族優秀文化、內容積極健康、貼近群眾的動漫產品的創作、生產和傳播。

  　1、加強內容引導
　　堅持社會主義先進文化前進方向，引導廣大動漫工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，繼承弘揚民族傳統文化、吸收借鑒世界優秀文化，鼓勵、扶持動漫工作者和動漫企業創作、生產、傳播和推廣貼近實際、貼近生活、貼近群眾、富有中國文化精神、飽含時代特點的動漫產品。不斷提高產品研發和原創能力，著力提升產品內涵、質量、藝術和技術水平，加大對內容創新的支持力度，滿足人民群眾精神文化生活需求，為青少年健康快樂成長營造良好氛圍。
　　2、完善評價體系和激勵機制
　　完善動漫產品評價體系和激勵機制，做好中國文化藝術政府獎動漫獎的申報評選工作，完善評選標準，建立公開、公平、公正的評選機制，做到群眾評價、專家評價和市場檢驗相統一，獎勵內容健康、藝術性強、創新度高、深受群眾喜愛的優秀動漫產品，提高權威性和公信度，引導中國動漫產業發展方向。
　　3、加大優秀動漫產品扶持推廣力度
　　實施國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項目、“原動力”原創動漫出版扶持計劃，扶持原創動漫產品的創作生產，在制作、資本、授權宣傳等方面為優秀動漫創意和產品搭建產業化推廣平臺。繼續實施原創動漫推廣計劃，支持和鼓勵優秀原創動漫產品的播映、演出、出版、比賽、展覽等各項傳播、推廣活動，通過展會推廣、邊疆推廣、媒體推廣、校園推廣和海外推廣，大力宣傳和推廣原創動漫精品和優秀人才，提高其影響力和知名度。

　　專欄一

　　專欄二

　　4、強化國產動畫播映體系
　　動畫播出機構要遵循“優質優價、優質優時、優質優獎”的原則，不斷擴大播出國產動畫片的規模。各級影視動畫播出機構要公開公布動畫片播映采購標準和流程，建立完善按質論價的影視動畫節目購買制度。要形成國產動畫電影放映規模，為國產動畫電影推向主流院線和重要影院創造良好條件。