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杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關于創(chuàng)新樓宇用地管理促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知
杭政辦函〔2014〕18號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    市國土資源局《關于創(chuàng)新樓宇用地管理促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳
2014年2月12日

關于創(chuàng)新樓宇用地管理促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
（市國土資源局 2013年12月18日）

    為深化土地使用制度改革，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新樓宇用地管理、發(fā)展樓宇經(jīng)濟提出如下實施意見：

    一、嚴格界定樓宇用地范圍

    本意見所稱樓宇用地，是指以用地單位競得并自持土地使用權為主，用于集團總部、金融辦公、科技研發(fā)、自用辦公等項目建設，通過持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生經(jīng)濟效益的經(jīng)營性用地（不含村級留用地）。

    （一）集團總部用地。指專門用于企業(yè)總部入駐和辦公項目建設的經(jīng)營性用地，土地登記用途為“商務金融（集團總部）用地”，競得土地的企業(yè)自持房產(chǎn)和對應分攤土地面積比重不低于50%。自持房產(chǎn)部分在方案設計時應予明確，通過土地復核驗收之日起10年內不得轉讓，10年以后可以按規(guī)劃竣工驗收最小單元分割轉讓；其余房產(chǎn)和土地在通過土地復核驗收后可以按規(guī)劃竣工驗收最小單元分割轉讓。

    （二）金融辦公用地。指專門用于金融機構入駐和使用項目建設的經(jīng)營性用地，土地登記用途為“商務金融（金融辦公）用地”，競得土地的金融機構自持房產(chǎn)和對應分攤土地面積比重不低于50%，自持房產(chǎn)部分在方案設計時應予明確，通過土地復核驗收之日起10年內不得轉讓，10年以后可以按規(guī)劃竣工驗收最小單元分割轉讓；其余房產(chǎn)和土地在通過土地復核驗收后可以按規(guī)劃竣工驗收最小單元分割轉讓。

    （三）科技研發(fā)用地。指專門用于企事業(yè)單位產(chǎn)品技術研究、推廣和展示項目建設的經(jīng)營性用地，土地登記用途為“科研用地”，用地單位自持房產(chǎn)和對應分攤土地面積比重不低于80%，自持房產(chǎn)部分在方案設計時應予明確，通過土地復核驗收之日起10年內不得轉讓，10年以后可以分幢分層轉讓；其余房產(chǎn)和土地在通過土地復核驗收后可以分幢分層轉讓。

    （四）自用辦公用地。指僅限企業(yè)單位自用項目建設的經(jīng)營性辦公用地，土地登記用途為“商務金融（自用辦公）用地”，企業(yè)自持全部房產(chǎn)和土地，通過土地復核驗收之日起10年內不得轉讓；10年后可以整體轉讓，不得分割轉讓。

    市國土資源行政主管部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，會同市城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障等行政主管部門調整樓宇用地范圍，明確土地使用條件，經(jīng)市政府批準后公布執(zhí)行。

    二、合理確定樓宇用地出讓起價

    綜合考慮樓宇用地利稅收益和城市功能提升等實際貢獻，進一步創(chuàng)新地價管理工作思路，構建樓宇用地地價修正體系，合理確定樓宇用地土地價格。

    （一）集團總部、金融辦公用地地價按商服用地地價不高于0.9系數(shù)進行修正，自持比重每提高5個百分點，地價修正系數(shù)下降0.01。

    （二）科技研發(fā)用地地價按商服用地地價不高于0.8系數(shù)進行修正，自持比重每提高4個百分點，地價修正系數(shù)下降0.01。

    （三）自用辦公用地地價按商服用地地價0.7系數(shù)進行修正。

    三、切實加強樓宇用地審批監(jiān)管

    （一）樓宇用地實施屬地管理，各區(qū)政府（管委會）負責轄區(qū)內樓宇用地的認定，向市級有關部門提出樓宇用地供地需求，開展招商和樓宇用地使用情況考核評價等使用管理。

    （二）市發(fā)改、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、國土資源等行政主管部門要切實加強對樓宇用地的審批監(jiān)管，嚴禁樓宇用地變相用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，凡樓宇用地未按本意見規(guī)定和土地出讓合同約定使用的，應責成用地單位立即整改；整改不到位的，不得辦理相關行政審批手續(xù)，市國土資源行政主管部門可以按照總地價款的10%收取違約金。

    （三）市國土資源行政主管部門應將樓宇用地限制性條件在土地證書中予以備注。土地使用權人未按本意見規(guī)定使用集團總部、金融辦公、科技研發(fā)、自用辦公等樓宇用地，并且要求按規(guī)劃竣工驗收最小單元進行轉讓的，由市國土資源行政主管部門報經(jīng)市政府批準后與土地使用權人簽訂補充協(xié)議，除收取10%違約金外，再按現(xiàn)行商服用地市場評估價×（1-修正系數(shù)）補繳土地出讓金差價，土地登記用途不作調整，土地證書備注的限制性條件予以刪除。

    四、鼓勵盤活存量土地

    在《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委市規(guī)劃局關于進一步規(guī)范商業(yè)辦公等非住宅類項目規(guī)劃設計與管理實施意見的通知》（杭政辦函〔2012〕2號）下發(fā)前已經(jīng)簽訂土地出讓合同，且可以盤活用于發(fā)展樓宇經(jīng)濟的存量土地（工業(yè)用地除外），經(jīng)各區(qū)政府（管委會）審查同意，報經(jīng)市國土資源局審核批準后按以下規(guī)定辦理手續(xù)：

    （一）土地出讓合同約定“只能整體轉讓”或“不得分割轉讓”或“改變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)用地由出讓人收回后公開出讓”等相關內容的科研、綜合、辦公、商業(yè)用地，原則上不得分割轉讓；用地單位確需按規(guī)劃竣工驗收最小單元進行轉讓的，應按現(xiàn)行商服用地市場評估價30%補繳土地出讓金，并簽訂土地出讓合同補充協(xié)議，土地登記用途不作調整。

    （二）土地出讓合同未約定“只能整體轉讓”、“不得分割轉讓”、“改變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)用地由出讓人收回后公開出讓”或約定允許“全部或部分轉讓”等相關內容的科研、綜合、辦公、商業(yè)等經(jīng)營性用地，允許直接按規(guī)劃竣工驗收最小單元分割轉讓。

    五、附則

    （一）本意見中所指的允許分割轉讓的建筑面積均不含物業(yè)管理用房。

    （二）除本意見規(guī)定外，土地出讓合同另有約定的，從其約定。

    （三）本意見適用上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）行政區(qū)劃范圍內的樓宇用地管理。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）可參照執(zhí)行或制定實施細則。

    （四）本意見自公布之日起30日后施行，由市國土資源局負責牽頭組織實施。前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準。