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    盡管立法程序還未啟動，但房地產稅征收最大的“技術障礙”似乎已經破除在即。如果不出意外，未來個人對包括房產在內的不動產進行產權、使用權登記時，“納稅人識別號”將成為“前置條件”。

    這將徹底改變稅收征管部門無法全面掌握房屋產權信息的現狀。由于房地產稅的基礎——個人房產的產權信息主要掌握在住房和城鄉建設、國土資源系統，包括決策層、監管層在內，房地產稅一直被認為存在難以逾越的技術瓶頸。

    在此之前，通過立法征收房地產稅已經在中央最高決策層形成共識。在立法調研、探討的過程中，“技術瓶頸”的問題也多次被提及。一旦這一核心技術瓶頸得以突破，立法征收的工作節奏，將進入提速的“快車道”。

    產權信息之難

    目前，房屋產權登記信息主要由住建系統垂直掌握，按照目前的政府政務信息共享框架，系統內房屋產權信息并未與稅收征管部門實現實時共享。

    “總局確實在研究把‘納稅人識別號’和不動產統一登記制度結合，作為登記前置條件的可行性，并和有關部門在一定程度上形成了共識。”2015年1月13日上午，一位稅務系統的權威人士告訴《中國經營報》記者，“納稅人識別號”正被考慮作為個人不動產統一登記的前置條件。

    所謂“納稅人識別號”，簡稱“稅號”。按照正在征求意見的《稅收征管法》修訂案草案，未來每個公民可能都將擁有一個由稅務部門編制的唯一且終身不變、用來確認其身份的數字代碼標識。

    按照立法、修法的審議程序，《稅收征管法》修訂案草案最遲將于2015年年底之前，進入法定審議程序。一旦《稅收征管法》修訂案草案得以審議通過并頒布實施，“納稅人識別號”將獲得法律地位，繼而進入實施階段，賦予每個公民“納稅人識別號”。

    也正因如此，“納稅人識別號”成為不動產登記的前置條件已經基本具備了法理層面的基礎。

    正在修訂過程中的《稅收征管法》即提出，納稅人簽訂合同、協議，繳納社會保險費，不動產登記以及辦理其他涉稅事項時，應當使用“納稅人識別號”。

    按照國務院的工作進度，《不動產登記條例》已經頒布實施，根據這一條例，所有不動產都將進行統一登記，并頒發、換發不動產權證。

    “所謂前置條件，即是在不動產登記的過程中，不提交納稅人識別號，即不予進行不動產登記，當然這是最為理想的情況。”前述稅務系統的權威人士稱。

    目前，作為不動產統一登記的牽頭部門，國土資源部正在制定不動產統一登記的實施細則、不動產統一登記的技術規程、標準規范等，這些具體技術規范規程將直接決定中國內地范圍以內的不動產登記、頒發、換領程序。

    或成“前置條件”

    “所謂前置條件，即是在不動產登記的過程中，不提交‘納稅人識別號’，即不予進行不動產登記，當然這是最為理想的情況。”

    2013年10月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。《決定》提出“加快房地產稅立法”。此后，房地產稅取代房產稅試點，成為全國人大預工委、財政部、國家稅務總局的工作重點所在。

    然而，盡管在法理等層面多有爭議，但真正困擾包括財政部、國稅總局在內的主管部門的問題，卻是“如何獲得、共享房產產權信息”的技術性問題。如果稅收征管部門不能全面、及時地掌握房產產權信息，房地產稅的征收，在技術上就難以實現。

    目前，房屋產權登記信息主要由住房和城鄉建設系統的有關職能部門負責。這一產權信息登記系統由住建系統垂直掌握，按照目前的政府政務信息共享框架，系統內房屋產權信息并未與稅收征管部門實現實時共享。

    “現有房地產稅負主要集中在交易環節，即二手房交易的營業稅，契稅等。針對這些稅種的征收，稅收征管部門和住建職能部門采用的是‘先稅后證’的行政方式，也就是持稅務部門的完稅證明，由住建系統辦理產權登記，所以，原有制度框架下，是沒有房屋產權信息的共享機制或者方式的，房地產稅是持有環節稅，不掌握這些信息就無法真正征收。”中國房地產研究所首席研究員霍域寧表示。

    不動產統一登記制度的建立和實施，為解決這一問題提供了一定的可能性。

    多位稅務系統人士表示，在不動產統一登記制度的構建和實施過程中，國稅總局方面表現出了“一定的興趣”。國稅總局與不動產統一登記的牽頭部門——國土資源部在一定層面上進行了非正式的詢問和溝通，對不動產登記的流程、規程，不動產權證的頒發、換領的程序、規定進行了解。

    在此過程中，國家稅務總局也開始考慮將“納稅人識別號”接入不動產統一登記制度、不動產權證頒發、換領的可能性，并在一定程度上形成了共識。在此共識的基礎上，“不動產登記須提交納稅人識別號”被寫入了《稅收征管法》征求意見稿。

    破除技術瓶頸

    按照不動產統一登記制的要求，存量房產也將有望全面實現信息化，從而使對其征收房地產稅變為可能。

    “如果在《稅收征管法》修訂之后，納稅人識別號成為了辦理不動產登記的前置條件，那么就意味著，不提交這個唯一編號，房屋產權就無法辦理登記，也無法辦理換發不動產權證，從而無法獲得法定的財產權，這實際上是上了兩道強制性的 鎖 。”霍域寧說。

    記者了解到，按照目前國土資源部不動產統一登記的有關制度設計，不動產登記主要涉及兩方面的工作，一是“登記”，二是“頒證”。按照《稅收征管法》的設想，房屋產權人在申請辦理不動產產權登記時，須提交“納稅人識別號”。與此相同，在辦理“房產證”換發“不動產權證”的過程中，也須提交“納稅人識別號”方能辦理有關換發手續。

    前述稅務系統的權威人士認為，通過“納稅人識別號”這個制度設計，實際上解決了房地產稅征收的技術瓶頸。這實際上使“納稅人識別號”包括了納稅人的房屋產權信息，而“納稅人識別號”由稅收征管部門掌握。“所以，通過‘納稅人識別號’，稅收征管系統的有關部門就掌握了房屋產權信息，從而獲得了征收房地產稅的基礎。”他說。

    此外，房地產稅征收的另外一個技術難題在于存量房產的稅收征收問題，由于這些房產年代久遠，其產權信息未能信息化，即便實現了共享機制，這部分房產的房地產稅征收問題，也存在障礙。

    按照不動產統一登記制的要求，所有不動產將頒發、換發不動產權證，通過將原有房產證換發為不動產權證的環節，存量房產未被信息化的產權信息，也將實現信息化，從而使對其征收房地產稅變為可能。

    “所以，現在就要看納稅人識別號這項工作推進的工作進度是什么節奏，從現在的情況看，這項工作會作為重點工作去推進，而且企業機構本身就有稅務登記號，個人有個人所得稅繳納的編碼，現在所需要的，就是把這些已經存在的編碼統一化、唯一化，這個工作做完，房地產稅征收就不存在什么技術瓶頸了。”霍域寧說。