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　　為加快推進房地產(chǎn)去庫存工作，促進浙江省房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，浙江省近日印發(fā)《浙江省房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署了21項加快推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體工作。

　　《行動方案》的目標(biāo)任務(wù)，是到2017年，全省在售商品住宅庫存消化周期保持在10至16個月的合理水平。到2020年，全省兼并、重組、淘汰房地產(chǎn)企業(yè)20%以上，強企名企市場份額達(dá)到75%以上，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力明顯提升；建立完善的土地供應(yīng)、開發(fā)經(jīng)營、財稅金融、統(tǒng)計監(jiān)測等房地產(chǎn)政策制度，房地產(chǎn)投資、商品房銷售和商品住宅價格保持基本穩(wěn)定。

　　“《行動方案》與僅僅刺激市場的‘救市’政策有本質(zhì)區(qū)別，其目標(biāo)包括四大方面：去庫存、穩(wěn)價格、促轉(zhuǎn)型和建機制。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《行動方案》按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，堅持促進需求、消化庫存和穩(wěn)定價格相結(jié)合，堅持去庫存和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量相結(jié)合，逐步化解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。”

　　放寬購房落戶限制

　　據(jù)省房地產(chǎn)監(jiān)管分析平臺統(tǒng)計和分析，年初以來全省新建商品房市場成交活躍，庫存繼續(xù)回落，房價基本平穩(wěn)，市場繼續(xù)保持穩(wěn)定向好趨勢。截至5月31日，11個設(shè)區(qū)市市區(qū)新建商品房可售房源5919萬平方米，按近12個月的月均銷售量測算，商品房庫存消化周期為15.9個月；其中，商品住宅可售房源3072萬平方米（241359套），商品住宅庫存消化周期為9.8個月。

　　“目前，我省的房地產(chǎn)整體庫存水平是合理的，要‘去’的庫存是一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的庫存，如縣級市、中心鎮(zhèn)；還有一些地區(qū)要增加商品住宅庫存。”該負(fù)責(zé)人表示，比如杭州，截至6月底，市區(qū)住宅存量已經(jīng)降至72982套，去化周期僅需6個月，供求關(guān)系緊張又易引起房價波動，“《行動方案》提出了10至16個月的合理范圍，就是針對我省庫存的這一特點。”

　　為有序化解庫存，促進供需平衡，《行動方案》提出8個方面有力措施，其中，不乏創(chuàng)新亮點。

　　為釋放住房需求，鼓勵新市民購房和農(nóng)民進城購房，《行動方案》要求“全面取消縣（市）購房落戶條件限制，放寬除杭州外的設(shè)區(qū)市市區(qū)購房落戶關(guān)于建筑面積、資金額度要求”。“一線城市供求關(guān)系緊張不會持久，倒不如把目光投向浙江的一大片特色中小城市。”中國社科院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系主任、原住建部政策研究中心主任陳淮近日表示。全面取消縣(市)購房落戶條件限制，將大大降低新市民、農(nóng)民進城購房落戶的門檻。

　　在消化非住宅商品房庫存方面，《行動方案》提出“對空置待售的非住宅商品房，允許房地產(chǎn)企業(yè)實行整體用途轉(zhuǎn)換，涉及土地用途改變的，依法辦理用地手續(xù)”。商業(yè)地產(chǎn)去庫存，一直是個難點，5月底，全省的非商品住宅庫存消化周期為49.1個月，其中最高的寧波達(dá)74.8個月，去化時間超過6年。“國務(wù)院6月發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，提出允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房后，已經(jīng)有許多商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)來向我們詢問相關(guān)政策。”這位負(fù)責(zé)人說，《行動方案》從省級層面對商業(yè)地產(chǎn)去庫存作出了政策探索。

　　制定預(yù)案應(yīng)對房價異常波動

　　1-5月，浙江省11個設(shè)區(qū)市市區(qū)商品住宅成交均價為13765元/平方米，同比上漲13.2%；其中，杭州市區(qū)商品住宅成交均價為16710元/平方米，同比上漲7.2%；寧波市區(qū)商品住宅成交均價為13012元/平方米，同比上漲7.1%；溫州市區(qū)商品住宅成交均價為20844元/平方米，同比上漲27.1%。

　　穩(wěn)房價，不僅有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，更事關(guān)民生。“《行動方案》要求各市、縣（市、區(qū)）制定住宅價格異常波動應(yīng)對預(yù)案。”該負(fù)責(zé)人說，“接下來，各地將提出穩(wěn)房價的目標(biāo)，如果超過了目標(biāo)范圍，就要采取措施。”

　　《行動方案》的要求十分具體：“對于在售商品住宅庫存消化周期超過20個月的，或者在售、在建待售及已出讓停建商品住宅消化周期超過30個月的市、縣（市、區(qū)），暫停商品住宅用地供應(yīng)，原則上暫停新開工各類保障房工程。對于在售商品住宅庫存消化周期小于8個月的市、縣（市、區(qū)），應(yīng)及時增加商品住宅用地供應(yīng)。”

　　加快房企轉(zhuǎn)型升級

　　“商品房的庫存，還與供給結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。”這位負(fù)責(zé)人解釋，“一些庫存是由于過去政府在供應(yīng)土地時沒有考慮長遠(yuǎn)，一些是由于企業(yè)拿地建房時決策失誤，一些是由于產(chǎn)品設(shè)計跟不上主流市場變化。”

　　所以，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加快房地產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是《行動方案》的一個重要著力點。這些產(chǎn)業(yè)政策包括：發(fā)展跨界地產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)水平、發(fā)展總部經(jīng)濟、推動兼并重組、落實減負(fù)措施。

　　其中，綠色建筑、裝配式建筑、住宅全裝修、智慧住宅等內(nèi)容，都被列入到《行動方案》中，其目的是引導(dǎo)企業(yè)研究住房需求，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)涵，彰顯浙派人居品牌。“希望房地產(chǎn)企業(yè)積極探索產(chǎn)業(yè)升級。對企業(yè)來說，一開始會增加資金成本，對技術(shù)管理都會有更高的要求，但政府也會加大對強企名企開發(fā)項目、全裝修項目等優(yōu)質(zhì)項目的信貸支持力度。萬事開頭難，一旦技術(shù)領(lǐng)先，就會形成技術(shù)壁壘，今后企業(yè)將發(fā)展得更好。”該負(fù)責(zé)人說。

　　《行動方案》不僅要求加快培育全省房地產(chǎn)強企名企，重點發(fā)展一批年銷售額50億元以上的省級強企名企，還要求各地推動待建在建項目較多、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄆ放浦�名度的二級以下房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，有序淘汰項目開發(fā)單一、處于尾盤銷售、無法正常運行等情況的房地產(chǎn)企業(yè)。其目標(biāo)，是到2020年，全省兼并、重組、淘汰房地產(chǎn)企業(yè)20%以上，強企名企市場份額達(dá)到75%以上，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力明顯提升。

　　完善房地產(chǎn)政策制度

　　產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，制度是保障。《行動方案》要求建立完善的土地供應(yīng)、開發(fā)經(jīng)營、財稅金融、統(tǒng)計監(jiān)測等房地產(chǎn)政策制度。

　　如在完善土地供應(yīng)制度方面，《行動方案》要求完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格控制宗地出讓規(guī)模，平抑出讓地價波動。將規(guī)劃設(shè)計條件明確的裝配式建筑、住宅全裝修等符合綠色建筑的要求納入土地出讓條件。探索土地彈性年期出讓等。

　　另一個方面，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度也被列入《行動方案》中，要求進一步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計分析制度，建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立商品房庫存統(tǒng)計制度，定期向社會公布。“7月，全省商品房庫存將向社會公布，這是一個全域的數(shù)據(jù)，將涵蓋全省90個縣（市、區(qū)）。”該負(fù)責(zé)人說。（原標(biāo)題：浙江發(fā)布房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案 記者：方臻子）