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　　小鎮，是很多人成長的故鄉。中國共有20000多個鎮，無論是從時間還是空間的維度看，小鎮對人類社會的發展將具有持續和深遠的影響。浙江的特色小鎮突破了建制鎮的范疇，是一種新型的具有生產、生活、生態和文化綜合功能的產業集聚區概念。從2015年開始，浙江全面啟動特色小鎮創建工作。創建特色小鎮，是五大發展理念在浙江的創新實踐，把它作為推進浙江新一輪發展的重要抓手，持之以恒、一抓到底，必然對浙江改革發展產生深遠影響，一定能夠成為浙江走在全國前列的嶄新名片。

　　創建特色小鎮是浙江把握新常態、引領新發展的創舉，具有發展邏輯的必然性。

　　經濟新常態的三個特點是：從高速增長轉變為中高速增長，經濟結構優化升級，經濟動力從主要依靠物質要素驅動轉為創新要素驅動。改革開放以后，浙江經過持續的改革創新發展，從一個資源小省躍升為全國經濟強省，發展水平走在全國前列。但是，浙江確實也正在面臨發展的新問題、新困惑、新煩惱。

　　一是破解浙江空間資源瓶頸問題。浙江發展空間狹小、人口密度高。改革開放以后，從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，都是浙江試圖用最小的空間資源達到生產力的最優化布局探索實踐。浙江主要在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。破解發展空間的瓶頸。

　　二是破解浙江有效供給不足問題。浙江過去幾十年形成的塊狀經濟、縣域經濟等，面臨業態落后、產能過剩、效益低下等問題，還沒有從“微笑曲線”底端走出來，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。特色小鎮定位聚焦支撐浙江長遠發展八大產業，以及歷史經典產業，通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業煥發青春、再創優勢。

　　三是破解高端要素聚合度不夠問題。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業，秘訣就是優越的創業創新生態環境，對高端要素資源、特別是高端人才資源的強大吸引力。特色小鎮試圖通過制度創新，通過“創建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態，通過強化社區功能打造社會生態，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，使一批小鎮成為類似瑞士達沃斯小鎮、美國格林威治對沖基金小鎮、法國普羅旺斯小鎮、希臘圣多里尼小鎮等集聚高端要素孵化創新型企業的高地。

　　小鎮是一種全新發展載體，不同于傳統建制鎮，也不是產業園區的重復。

　　1、夢想小鎮是特色小鎮的靈感源泉。

　　2014年3月28日，杭州夢想小鎮揭牌。時任浙江省政府主要領導對夢想小鎮愿景是：一個新型的‘眾創空間’、一個巨型的孵化器、一個創業青年的社區、一個信息經濟的新馬達、一個互聯網創業的生態圈，政府做好“制度供給”，讓資本、技術和信息更好地彌漫在這個空間的空氣。目標是三年集聚創業項目2000個、大學生創業者10000名、落戶機構300家。從夢想小鎮，到把培育100個左右寫入2015年政府工作報告，創建特色小鎮快速從想法、試點轉化為政府決策和行動。

　　2、特色小鎮是一個發展模式的全新創舉。體現在以下幾個方面：

　　一是形態新。“特色小鎮”不是行政區劃“鎮”，也不是產業園區的“區”，而是企業協同創新、合作共贏的企業社區。面積大致3平方公里左右，鄉村、城郊只要有條件都可能成為特色小鎮的建設對象。通過集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”，從而形成全新的經濟社會融合發展新平臺。

　　二是業態新。特色小鎮產業著眼經濟轉型升級主攻方向，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等八大萬億產業及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等傳統經典產業。培育浙江新一輪發展的新增長極，具備巨大潛力和活力。

　　三是功能新。投資拉動功能，三年拉動5000億元新增投資；消費拉動功能，引領消費新時尚；生活社區功能，形成具備獨特生活品質的新型生活社區；生態治理功能，大多特色小鎮選址城郊、鄉村，通過特色小鎮建設，有效提高區域的環境品質和生態品質；旅游功能，每個特色小鎮，同時是一個獨特的旅游景區，等級達到4A甚至5A；文化功能，特色小鎮促進文化的挖掘、整理、利用和傳承。

　　四是形象新。特色小鎮強調“小而美”、“小而特”、“小而活”，小鎮選址獨特、功能布局講究、建筑形態別致、綠化景觀優美，呈現生產、生產、生態、文化有機生長的融合之美。

　　特色小鎮創建要遵循自身規律，把“五大發展理念”貫穿創建始終。

　　浙江先后兩批共79家被列為省級特色小鎮創建（第一批37、第二批42），還有51家培育名單。全省興起創建特色小鎮熱潮。國家發改委也在牽頭，創建全國1000個國家級特色小鎮。杭州灣花田小鎮成功進入第二批創建名單，我在創建工作中體會到，特色小鎮的創建培育，必須遵循市場經濟、產業發展、社區培育、文化導入、生態養成等自身規律，不能急于求成、也不可一哄而上。只有真正把五大發展理念貫穿創建始終，特色小鎮建設才有持久生命力。以杭州灣花田小鎮為例：

　　創新。特色小鎮定位要創新，人無我有、人有我優，在彰顯比較優勢上進行定位。比如，花田小鎮定位打造全國第一的花卉產業種植、加工、科研、流通、旅游、養生、會展、度假、養老基地。規劃理念新，我們邀請同濟大學、北京巔峰編制小鎮規劃，規劃23平方公里，其中3平方公里核心區，建設世界最美花田、最美小鎮。產業業態新，打破一二三產邊界，形成農業、花卉加工、技術研發、時尚美容、休閑養生、交易流通、會議會展、養老養生、文化創意等融合發展業態；運營模式新，前期運行做平臺，中期導入做產業，后期退出做資本，滾動開發、良性運行、模式復制；制度供給新，就是在土地取得、產業培育、人才引進上，政策要有比較優勢。特色小鎮創建成敗的核心是能否集聚有特色的、有活力、有效益的產業、項目，形成小鎮的核心競爭力。

　　協調。特色小鎮產業和功能布局要協調，如花田小鎮布局了占地最大面積的花卉種植區，提供鮮切花、鮮花生加工、花卉種苗等原料，同時形成萬頃四季花海的壯麗景色，成為旅游核心吸引物，也為養老養生地產開發修整好環境基底；布局了海上花田、歡樂世界、花仙子樂園、汽車露營公園等休閑度假區，作為游客休閑度假的核心區；布局了花卉科研、鮮花深加工、交易流通、鮮花養生、文化創意、會議會展作為花卉創業園區；布局了鮮花為基底的休閑養老養生地產，作為小鎮社區培育、人口集聚區域。這些功能布局有機聯系、缺一不可的，小鎮風情、建筑風格、環境風貌的協調，小鎮創業者、居住者、游客的文化和諧。

　　綠色。綠色發展是特色小鎮的重要內容和客觀要求。導入環境友好的項目和產業，實現綠色生產；保護、修復、改善小鎮地勢地貌、水系、植被，形成小鎮優良生態和優美環境；從公共服務、社區管理、從業人員居民游客文化養成等方面，培育綠色生活方式。如花田小鎮提出了“享田園、慢生活”的小鎮生活理念，建設綠色生活社區。

　　開放。開放才能保持活力永續。特色小鎮應該通過爭取政策制度供給，實現產業的開放，不斷吸納新項目、新業態、新資本；實現交通的開放，創造條件可進入便捷化；實現大數據開放，建設智慧小鎮，與全球的數據無縫對接；實現人才政策的開放，吸納各路人才到小鎮創業、就業、旅游、居住。

　　共享。共享是凸顯魅力實現小鎮和諧的需要。要通過做大共享的公共資源、公共服務，優化共享分配和管理，提高小鎮參與者的獲得感、幸福感、自豪感。如花田小鎮未來萬頃花田將全面對游客免費開放，正在建設的3800畝濱海新城中心公園全面免費開放，正在申報全國綠化博覽會和全國花卉博覽會，永久性會址全面免費開放，使所有來小鎮的人共享杭州灣畔無限風光；建設小鎮鄰里中心，讓小鎮所以參與者享受小鎮優質的衛生、保健、文化等公共服務；引進優質教育、醫療資源，讓居民享受高品質的學生教育和醫療服務保障。（原標題：特色小鎮：新發展理念的浙江創新實踐 浙江省農村發展集團有限公司副總經理、浙江農發瀾海實業有限公司董事長 傅德榮）