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　　根據縣委“大學習、大調研、大抓落實”活動要求，前段時間，新昌縣政協副主席何小偉圍繞“省級特色小鎮創建”這一課題，深入園區、部門和企業開展了廣泛的調研活動，并就特色小鎮創建中存在的問題及對策作了一些思考。

　　省級特色小鎮創建起始于2015年，全省規劃建設100個特色小鎮。這是省委省政府的一項戰略部署，是落實習近平總書記對浙江省“干在實處，走在前列，勇立潮頭”重要指示的創新實踐。縣委縣政府積極貫徹落實省委省政府決策部署，狠抓落實，積極謀劃、申報和建設，使新昌縣的省級特色小鎮創建工作起步早、檔次高，成效明顯。

　　一、新昌縣省級特色小鎮創建特點和成效

　　新昌縣智能裝備小鎮、萬豐航空小鎮分別于2016年1月和2017年7月被省列入第二批、第三批特色小鎮創建名單。經過前期大量扎實有效的工作，兩個省級特色小鎮創建工作順利開展，并呈現出以下四個特點：

　　1、產業特色鮮明。省發布的《特色小鎮評定規范》首先要求特色小鎮的產業“特而強”，產業專精發展，高端要素聚集，特色產業投資占比達70%以上。新昌縣列入省級特色小鎮創建名單的智能裝備小鎮和萬豐航空小鎮，分別以智能裝備產業和通航產業為發展核心，都是立足未來的“朝陽產業”，產業特色非常鮮明，而且高端要素集聚明顯，在全省108個特色小鎮中屬于頂層檔次。

　　2、創建主體明確。省級特色小鎮創建明確要求堅持政府引導、企業主體、市場運作的導向，由企業為主體推進項目建設。新昌縣的兩個省級特色小鎮創建，都以企業為建設主體，企業的主體作用非常突出。特別是萬豐航空小鎮創建，主要依靠萬豐控股集團的積極參與，并發揮其主體作用。萬豐航空小鎮建設2017年投入17.8億元，完成800米跑道、航站樓等機場基礎設施建設，鎂瑞丁和智慧工廠等項目已建成投產，還成功并購了兩家國際高端航空企業。

　　3、政府積極作為。縣委縣政府高度重視省級特色小鎮創建工作，第一時間積極謀劃、申報，并且明確職責，建立了由縣領導聯系、發改牽頭、兩個園區主抓、有關部門與鄉鎮密切配合的工作機制。智能裝備小鎮于2015年7月編制完成概念性規劃及實施方案，2016年初經省政府批準列入第二批省級特色小鎮創建，兩年多來狠抓招商引資與項目建設，積極為企業搭建平臺集聚創新要素，合理統籌空間布局，著力推進產城融合發展。

　　4、政策措施有力。縣政府出臺新政發【2015】21號《關于加快特色小鎮培育建設的實施意見》，對特色小鎮的培育建設明確了扶持政策。主要包括土地保障，給予用地政策支持；財政支持，縣財政每年安排9000萬元建立特色小鎮培育發展基金，用于特色小鎮基礎建設和相關培育政策的兌現；項目扶持，在政府投資項目安排中，優先考慮特色小鎮環境改造、公共服務等配套項目；人才支持，對特色小鎮范圍內企業引進的高層次人才，享受高層次人才引進優惠政策等等。

　　經過兩年多來的努力，新昌縣兩個省級特色小鎮創建已取得階段性成效。智能裝備小鎮自2016年列入第二批省級特色小鎮創建名單以來，依托高新園區的高端智能制造產業集聚優勢，努力打造成智能裝備產業建設示范區。在2016年、2017年的省級特色小鎮考評中，均被評為優秀特色小鎮；在今年5月24日召開的特色小鎮推動新型城鎮化研討培訓會發布的全國最美特色小鎮50強名單中，新昌智能裝備小鎮位列第六，為今年的驗收、命名打下了良好基礎。萬豐航空小鎮也獲得了國家級空中游覽基地、國家級通航產業綜合示范區等榮譽。

　　二、新昌縣省級特色小鎮創建存在的問題

　　新昌縣省級特色小鎮創建工作雖然取得了一定的成績，但對照省考核驗收要求和新昌縣經濟轉型升級高質量發展的需要，仍然存在一定的差距。經初步歸納，主要存在以下三個問題：

　　1、功能配套尚需加快。從省級特色小鎮考評、驗收的指標體系來看，兩個硬指標即“3A景區”創建和“小鎮客廳”建設必須通過評定。智能裝備小鎮的3A景區規劃已進行評審，小鎮客廳的基建也已完成，但從驗收角度來看，還需加快建設進度。萬豐航空小鎮雖然今年不列入驗收，但必須為明年的驗收打基礎，目前創3A景區尚無規劃，小鎮客廳建設尚需加緊，與旅游相關的配套設施尚待整合完善。這兩個特色小鎮產業特色鮮明，但從總體看仍然還是個園區，未能有效整合現有的旅游資源，對游客缺少吸引力，特色小鎮的旅游功能非常薄弱。

　　2、項目投資難度增大。省級特色小鎮驗收要通過一組關鍵性的指標，即投資總額度和經濟增長指標。根據考核要求，特色小鎮3年固定投資不低于50億元，這是考核驗收“一票否決”的事項。去年全國開展了統計制度改革，進行統計數據修正和企業集團拆分，對固定資產投資等經濟指標進行核減。智能裝備小鎮創建周期為2016年至2018年，前兩年累計投資接近50億元，但改革后核減為30億元，離目標有不小的差距。萬豐航空小鎮創建周期為2017年至2019年，2017年的投入改革后核減為10億元，后續的投入需抓緊。智能裝備小鎮項目投資已過高峰期，萬豐航空小鎮諸多項目在創建前期已經完成，對外并購又無法納入固定資產投資統計范圍，完成難度較大。名義是受統計制度改革影響，實質在于項目招引難和項目落地難。

　　3、運行機制有待理順。省級特色小鎮創建的考核重點之一是體制“新而活”，以政府引導、企業主體、市場運作為導向，企業是項目推進的主體，政府做好規劃編制、基礎設施配套、統計數據上報等工作。目前，省級特色小鎮建設中，部門合力尚未真正形成，個別部門對特色小鎮創建工作沒有引起足夠重視，不同程度存在工作推進難、數據統計協調難等問題。小鎮中相關企業參與小鎮建設的熱情不夠，主動圍繞小鎮產業開展引資等力度不強，開發工業旅游產品積極性不高。萬豐航空小鎮的建設主體和企業項目主體之間的關系以及與工業園區、大市聚中心鎮實施多規合一等問題還待進一步理順。

　　三、新昌縣省級特色小鎮創建的幾點建議

　　特色小鎮建設是省委省政府的一項重大決策部署，也是加快推進新昌縣經濟轉型升級和產城融合發展的有效載體。創建省級特色小鎮所產生的綜合效益，不僅是新增稅收、新增就業崗位、新增游客，更為重要的是將集聚一大批中高級人才，加快形成新業態，培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產業和品牌。為如期完成省級特色小鎮的創建，特提出如下建議：

　　1、強化規劃引領，抓好產城融合。首先，緊扣產業規劃，做強特色產業。特色產業是小鎮的核心，要緊抓特色小鎮創建機遇，緊盯特色，凸現特色，放大特色。要加快騰籠換鳥和淘汰落后產能，騰挪出小鎮的發展空間，加大招商力度，吸引更多更好的企業進駐，形成特色產業集聚效應。其次，完善功能規劃，優化功能布局。形成“產、城、人、文”四位一體的新社區，是特色小鎮建設的終極目標。萬豐航空小鎮要盡快完成小鎮規劃編制，目前已形成的規劃要優化、細化，做好現有旅游資源的整合，開發特色工業旅游，做好與文化功能的融合。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的方針，配置與小鎮產業規模相適應的吃、住、行、醫、教、娛等基礎配套設施，提升小鎮品質。其三，注重建設規劃，彰顯形象魅力。根據現實基礎、地形地貌和自然景觀，抓好核心區形象設計和建筑風格的彰顯，力求“小而美”。經過努力，把小鎮真正建設成產城高度融合，宜業、宜居、宜游、宜創的優秀特色小鎮。

　　2、堅持問題導向，對標倒逼落實。對照省級特色小鎮驗收指標體系及標準，找出存在的差距，通過扎實有效的努力，確保各項經濟指標符合考評驗收的要求。兩大園區對于已有項目要抓開工率、竣工率、達產率，潛在項目要抓生成，全力促成項目落地生根產生效益。要利用現有產業優勢抓好新商回歸投資，開展定向招商活動，促進項目引進，增加投資額度。發改要牽頭抓總，協調相關部門分析研判“營改增”、統計制度改革等帶來的后續影響，對固定資產投資、稅收增長等年度考核中反映出來的“短腿”做好應對預案。發改、經信、統計、旅委等考核指標涉及的18個部門，要積極主動做好協調對接，確保小鎮年度考評優秀和順利通過驗收。

　　3、健全工作機制，形成工作合力。建議縣政府不定期聽取省級特色小鎮創建工作匯報，研究涉及全局性的政策、重大項目推進、服務效率提升及對標創建情況。進一步落實創建工作職責，真正建立起縣發改局牽頭、各部門聯動的工作機制，對創建過程中遇到的困難和問題，做到急事急辦、特事特辦。要完善特色小鎮扶持政策，充分發揮政策和財政資金的引導作用，提高企業參與小鎮建設的積極性。要積極推進“最多跑一次”改革，致力優化營商環境。要在媒體開展多形式多角度的宣傳，提高省級特色小鎮創建的公眾知曉率，為特色小鎮建設營造良好的輿論環境。
    （原標題：省級特色小鎮創建的調研與思考 新昌縣政協副主席：何小偉）