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　　今天，對于建德經濟開發區（航空小鎮）來說，是個值得紀念的日子。德揚航空建德基地的首架大棕熊100系列Ⅱ飛機在建德千島湖通用機場正式下線交付，這意味建德在通航制造產業上邁了整整一大步。

　　為此，建德經濟開發區（航空小鎮）管委會主任程星火已經忙碌了好幾個月，他在德揚航空公司、建德千島湖通用機場、管委會間來回奔波，仔細地確認每一個環節。

　　但程星火卻樂在其中，因為這樣充實的忙碌，特別是夢想慢慢成為現實，他和同事們已滿心期待了很久。

　　時光倒流到2002年，浙江省建德經濟開發區成立，但誰曾想，一年后，開發區內盛極一時的橫山鋼鐵廠在時代的沖擊下轟然倒塌。失去了產業的支持，沒有資源可以倚靠，開發區的發展步履維艱。

　　經過艱苦的探尋，2006年，忽如一夜春風來，建德千島湖通用機場在建德落成。這顆小小的通航種子，在十年間不斷發芽壯大，并結出了“航空小鎮”這顆果實，為建德經濟開發區帶來全新的勃勃生機。

　　今天的建德經濟開發區（航空小鎮），正以“航空速度”蓄力發展。通過通航服務、通航休閑旅游、通航制造三大功能區塊的戰略定位，著力將其打造成通用航空業的“浙江樣板”乃至“全國樣板”。

　　迷茫中不斷探索 搭上通航產業航班

　　說起通用航空，不少人會感到陌生。和大家平日熟悉的商業航空不同，通用航空機動靈活、快速高效，主要從事醫療衛生、搶險救災、教育訓練等方面的飛行活動。

　　為什么會想到發展通用航空產業？建德經濟開發區（航空小鎮）黨工委副書記孫斌回憶，這還得從1960年說起，因為在這片滋養著航空小鎮的沃土上，也曾孕育過一個輝煌的時代，那是一段名叫“老橫鋼”的故事。

　　“1960年，橫山鋼鐵廠在壽昌成立，當時別說在建德，在全國都是赫赫有名的。”孫斌感慨道，“它是冶金部唯一定點的鉻鐵合金生產專業企業，也是第一批國有大型企業和國家‘雙保’，人人都夢想能在里面當工人。”

　　在他的記憶里，老橫鋼里有著自己的醫院、電影院、游泳館，夏天還有汽水廠，儼然是一個小型的社會。

　　但是，到了2003年，因為經濟環境、產業政策等發生了巨大變化，盛極一時的橫山鋼鐵廠不但慢慢失去了往日的輝煌，而且最終走向了破產，建德經濟開發區的發展也因此受到巨大沖擊。

　　2008年起，嚴冬開始來臨。

　　“當時正值金融危機，不少企業在這場浪潮中被淘汰。與此同時，國家開始推動經濟轉型，大力倡導節能減排，產業轉型升級對于這些傳統冶金企業來說無疑是最好的出路。”

　　但是，產業轉型并不是一蹴而就的，其中的道路布滿荊棘，建德經濟開發區的未來該何去何從？

　　這樣的迷茫不僅縈繞在建德經濟開發區相關負責人的心頭，也反映在這塊逐漸破敗的土地上。

　　杭州新安江溫泉度假村開發有限公司營銷總監鄭利鴻還清楚地記得，2011年公司收購了新安江玉溫泉，當時客人來這里泡溫泉，出了門便是一幢幢舊廠房。

　　“說真的，當時我們也沒有信心要不要繼續經營下去。”鄭利鴻說。

　　大家看在眼里，急在心頭，他們東奔西走各地考察，最后，運營良好的建德千島湖通用機場讓他看到了希望。

　　“這個機場在2006年3月建設完工，是浙江省首家取得民用機場許可證的通用機場。”孫斌介紹。

　　正巧在2014年底，全國低空空域管理改革工作會議確定，杭州被列入國家12個1000米以下空域管理改革試點，私人飛機使用1000米以下空域。這意味著通航產業發展環境逐步寬松，低空領域進一步開放。

　　有了這樣的資源基礎和政策契機，建德經濟開發區（航空小鎮）經過反復論證，最終大膽落子通用航空產業。

　　以浙江省“三改一拆”行動為契機，建德經濟開發區（航空小鎮）對環境進行大刀闊斧的整治，不僅僅是修建道路，擴大綠化面積，更在原有橫鋼廠房的基礎上進行提升改造，既保留了原有的工業文化元素，又融入了現代化的特色，將空置了幾年的存量資產逐漸盤活。

　　2015年，建德航空小鎮列入杭州市第一批特色小鎮，2016年，成為浙江省第二批特色小鎮，2017年，獲評國家第二批特色小鎮、浙江省軍民融合產業示范基地。

　　摸著石頭過河 落子三大功能區塊

　　小鎮建起來了，未來如何發展、重點定位哪些區塊，他們當時心里也沒有底，只能用大家常說的一句話，摸著石頭過河。

　　“一開始，機場只有飛機起降、駐場的功能，功能單一。但是，經過統計發現，常年有30-50架通航飛機在這里開展農林作業、航拍航測、低空旅游、飛行培訓等相關業務，我們為什么不為這些通航飛機提供更優質的服務呢？”孫斌說。

　　于是，建德經濟開發區（航空小鎮）邁出了探索的步伐。它與全國最專業的航煤供應企業——中航油集團簽約合作，使得建德千島湖通用機場成了全國首個具備供油條件的通用機場。

　　另外，通過不懈努力，全省首家CCAR145部通航維修批準單位浙江虹灣通用航空工程技術有限公司、全省首個低空管控飛行服務站點“杭州千島湖飛行服務站”等也先后成功入駐。

　　同時，依托建德千島湖通用機場，建德經濟開發區（航空小鎮）也不斷挖掘發展通航旅游的潛力。

　　云南駝峰跳傘俱樂部建德千島湖基地負責人湯躍文告訴記者，他們一直想在華東地區開拓一個高空跳傘基地，而基地的選址很大程度上取決于當地的飛行空域和飛行條件。與其他通用機場相比，建德千島湖通用機場有一個無與倫比的優勢，那就是它擁有1200米以下廣達4500平方公里、華東地區最大的飛行空域，這是發展低空旅游的絕佳優勢。

　　“我們考察了多個通用機場，發現這里允許飛行的空域最廣闊，可以保證跳傘活動的進行，落戶于此無疑是最佳選擇。”

　　除了飛行空域的優勢，建德航空小鎮地處杭州-千島湖-黃山這條黃金旅游線上，轄域內還有江南懸空巖大慈巖、新安江、富春江兩座國家森林公園、千島湖等優質旅游資源，直升機低空體驗旅游也成為小鎮通航旅游中的“爆點”。“航空小鎮”充分挖掘這一比較優勢，通過一系列努力，已開通了三條低空觀光飛行線路，附帶新安江沿江核心區及千島湖湖心區。

　　定位的明晰、環境的改變、產品的不斷豐富，吸引了越來越多的游客和業務，也讓入園企業信心倍增，開始追加投入，曾經打過“退堂鼓”的溫泉度假村的投資方便是個例子。

　　鄭利鴻告訴記者，建德經濟開發區（航空小鎮）在環境整治時保留了老橫鋼原有的火車鐵軌，他們公司便因地制宜引進廢舊的綠皮火車，打造成了頗具年代感的火車餐廳和火車酒店。同時，利用橫鋼特色工業遺存進行“騰籠換鳥”式改造，打造的旅游產品成為熱門之選。

　　雖然取得了有目共睹的成績，要把通航產業做大做強，做出自己的競爭優勢，更需要打通通航產業鏈，在通航制造這塊短板上狠下功夫。

　　相比于其他兩個功能區塊，通航制造投資周期長、產業配套標準高、招才引智難。

　　建德經濟開發區（航空小鎮）全體干部迎難而上。今年九月，主動出擊，舉辦了上海（建德）通航產業投資說明會，成功與上海產業技術研究院、德揚航空集團、安飛（美國）航空科技有限公司等12家企業和研究院簽訂了合作協議。

　　總投資100億元，涉及航空器研發、科研平臺建設等領域。

　　其中，大棕熊100系列Ⅱ飛機生產制造基地、飛機銷售中心、交付和售后服務中心正式落戶航空小鎮，與此同時，與國內知名軍工企業合作，投資6億元開展無人直升機研發制造。

　　這兩個項目的落地，標志著航空小鎮在通航制造領域有了實質性突破。

　　兩年多的時光，建德經濟開發區（航空小鎮）摸索著前行，逐漸形成通航服務、通航休閑旅游、通航制造三大功能區塊。

　　回想一路的酸甜苦辣，孫斌感慨道，發展通航產業，這一步我們走對了！

　　想企業所想 多管齊下營造良好環境

　　今年8月，建德人自己的通航公司，新聯通航正式落戶建德航空小鎮，為低空旅游發展注入新的活力。

　　但負責人鄭超卻也清楚地意識到，現在通航產業還未站在發展的風口，企業要想抵達業務黃金期，恐怕還有很長一段路要走。

　　既然如此，為什么還要來發展這個略顯稚嫩的產業？鄭超解釋，逐漸擴大的市場需求是企業萌生的直接推動力。

　　“通航飛機發展空間很大，它可以有效彌補民航飛機短途旅程的空缺，而且在旅游體驗上，能讓人從高空看到不一樣的景色。隨著經濟水平和消費能力的提高，更多人會愿意嘗試這類新奇的旅行方式。”

　　而另一方面，建德經濟開發區（航空小鎮）有力的扶持，也給予了新聯航空和其他這些靜待風口企業溫暖的助力。

　　具體來看，對于通航制造業企業，按其辦公室、廠房實際投入給予建安成本的5%資助，最高不超過500萬元，在引進成套自動化、智能化設備、總裝生產線上，按設備投入的10%給予資助，最高不超過500萬元。

　　如果企業銷售收入首次達到1億元、10億元、20億元，一次性給予20萬元、50萬元、100萬元的獎勵。

　　除此之外，針對通航研發、通航制造、通航服務產業，建德經濟開發區（航空小鎮）也制定了一系列的扶持政策，鼓勵企業做強做大。

　　在引進緊缺的通航專業人才方面，給予住房保障、個人生活補助、工作津貼等各類支持。比如在創業資助上，對通航領域帶技術、帶資金、帶團隊的高層次人才創新創業項目，給予最高不超過1000萬元的資助。

　　而且還成立了專門機構，實施“服務專員”制，實行人才引進一條龍服務，涵蓋落戶、租房、子女入學、就醫等。

　　想企業所想，急企業所急。“只要有任何合適的推介平臺，管委會就盡可能把區內企業都叫上，為我們牽線搭橋，對接更好的資源。”鄭超表示。

　　正是集聚在一起，等待的日子似乎也沒有那么難熬。盡管大家相互打趣，如果沒有心理準備，就不會踏足通航產業，但他們也敏銳地感覺到，這個風口不遠了！

　　為了搶占通航產業制高點，企業與建德經濟開發區（航空小鎮）爭分奪秒，在風口來臨前蓄力發展。

　　謀定而后動 以產帶城再譜新篇

　　建德經濟開發區（航空小鎮）的這一切變化，最觸動的還是老橫鋼人的心。

　　老黨員樂祖根就住在橫山社區，那里也是老橫鋼職工的居住區，每天晚上吃完飯，他都要在航空小鎮里走上一圈。

　　“你看，這是以前橫山鋼鐵廠的電影院，現在改造升級成裸眼3D體驗館了！呶，現在的管委會大廳就是橫鋼的職工大食堂，附近還有橫鋼紀念館呢。”樂祖根興奮地說，“當時廠里倒閉，這一塊地方就落敗下來，我們心里也很不是滋味，好在沉寂了那么多年，終于等到它脫胎換骨的一天了！”

　　這種引以為傲的自豪感，在時隔十數年后，又重新涌上心頭。

　　而這也正是開發區一直在努力的。“我們希望在做強產業的同時，帶動開發區的發展，讓生活在這里的人每天像度假一樣幸福。”孫斌說。

　　對此，建德經濟開發區（航空小鎮）結合小城鎮環境綜合整治專項行動，對橫山社區32幢房屋外立面進行改造，并且對路面進行修繕，重新劃設停車位，生活環境煥然一新。2017年11月，航空小鎮還通過了省旅游局4A級旅游景區景觀質量評估。

　　在基礎配套設施的打造上，建德經濟開發區（航空小鎮）也繪下了一幅“藍圖”。

　　在交通方面，杭新景高速、320、330國道穿鎮而過，未來還將擁有杭黃、金建、衢建三條高鐵，新安江、富春江至錢塘江的水路可通行500噸級船只，與建德千島湖通航機場形成由公、鐵、水運和通航共建的立體交通網絡，打造為浙西綜合交通樞紐。

　　在生活配套上，建成建德市中西醫結合醫院，同時開展杭州市七院建德院區建設，提升開發區醫療配套資源水平。

　　……

　　打開2018年前三季度發展的“成績單”：建德經濟開發區（航空小鎮）實現工業總產值17.24億，旅游接待總人數45萬人次，新引進項目19個……這一個個生動的數字，都彰顯出通航產業發展愈發強勁的生命力。

　　接下來，建德經濟開發區（航空小鎮）將在全域謀劃布局直升機起降點，利用千島湖、新安江、富春江、蘭江布局水上飛機和第二機場。同時，做好建德千島湖通用機場二期改擴建工程，將跑到延伸至1200米，并且新建航站樓、塔臺和機坪機庫等配套設施，打造華東地區乃至全國標桿性的通航機場，成為通航航空的“浙江樣板”乃至“全國樣板”。

　　盡管這塊土地沉睡了很久，當它再次蘇醒，依舊充滿勃發向上的生命力。無論是城市、產業、還是人，他們相互融合、相互促進，厚積薄發，翱翔于更廣闊的藍天。
　　（原標題：建德經濟開發區（航空小鎮）飛天之路 記者：許靜凱、張玎、嚴佳煒）