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    （原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)：風(fēng)起了，塵落下 王營、羅鍶萍）

    隨著特色小鎮(zhèn)數(shù)量的增加，部分小鎮(zhèn)概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高等問題也逐漸暴露，如何打造成功的特色小鎮(zhèn)至今仍是未解之謎。

    特色小鎮(zhèn)如今是熱門話題，也正在各地遍地開花。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國共有403個國家級特色小鎮(zhèn)。預(yù)計到2020年，全國將培育1000個左右各具特色富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、科技教育、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

    然而，隨著特色小鎮(zhèn)數(shù)量的增加，部分小鎮(zhèn)概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高等問題也逐漸暴露，如何打造成功的特色小鎮(zhèn)至今仍是未解之謎。

    日前，2019小鎮(zhèn)中國（湘潭）發(fā)展大會暨全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會（第二屆）年會在湘潭舉行，來自中國各地的特色小鎮(zhèn)投資商、運營商等400余人共同探討中國特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展，并發(fā)布了《2019小鎮(zhèn)中國白皮書》研究成果。現(xiàn)場，湘潭市簽約特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等35個項目，投資總額405億元。

    特色小鎮(zhèn)遍地開花

    前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略咨詢報告》統(tǒng)計，截至目前，全國特色小鎮(zhèn)共計403個。其中第一批127個，第二批276個。從人口規(guī)模來看，人口數(shù)量超100萬的特色小鎮(zhèn)有32個。從各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看，華東地區(qū)的數(shù)量是最多的，有117個，其中浙江省數(shù)量最多，為23個。

    近幾年，特色小鎮(zhèn)遍地開花，成為熱門話題。第一次被公開提及要追溯到2014年10月，時任浙江省省長李強在參觀全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時說：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。”此后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)便成為他力推的工作之一。

    作為第一個試點“特色小鎮(zhèn)”的省份，浙江省做了許多探索。2015年1月，浙江省兩會提出“特色小鎮(zhèn)”概念，作為重點工作；2015年4月，浙江省提出3年重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)；2個月后，第一批浙江省級37個“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單公布；7個月后又公布了第二批“特色小鎮(zhèn)”名單。

    隨著浙江省“特色小鎮(zhèn)”的推廣，這一概念逐漸成型，并進(jìn)入全面推廣階段。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個國家層面政策；2016年10月，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議，將給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單；2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣。

    根據(jù)艾瑞咨詢研究所的數(shù)據(jù)，截止到2018年7月份，全國共有22個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量已超過1500個。

    密集出臺的政策文件，反映了中央對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高度重視；與此同時，“特色小鎮(zhèn)”這一產(chǎn)業(yè)鏈也備受地方政府的青睞。

    以湖南湘潭為例，2018年以來，湘潭市委、市政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，相繼出臺了相關(guān)政策，計劃用三年左右的時間，集中力量打造全市首批10個特色小鎮(zhèn)。

    具體來看，2018年5月，湘潭市委、市政府宣布將整合資金、加大投入，完善設(shè)施、扶植產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)10個特色小鎮(zhèn)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，并根據(jù)每個示范園的優(yōu)勢和特點策劃了11個重點項目，項目總投資148.4億元。2019年4月，湘潭市人民政府與全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會簽訂了湘潭市特色小鎮(zhèn)“六個一”行動計劃戰(zhàn)略合作協(xié)議。

    此次大會上，湘潭現(xiàn)場共簽約特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等35個項目，投資總額405億元，其中包括特色小鎮(zhèn)項目6個，總投資162.31億元。全聯(lián)房地產(chǎn)商會秘書長趙正挺現(xiàn)場表示，此次大會標(biāo)識著“六個一”行動計劃又邁出了一大步，他們愿意聯(lián)合會員企業(yè)，在湘潭這片熱土上尋找投資機會，拓展更多的發(fā)展空間，聚商會之力推動湘潭城市和產(chǎn)業(yè)升級。

    如何打造特色小鎮(zhèn)？

    億達(dá)中國長沙億達(dá)智造小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司總經(jīng)理丁衛(wèi)政提出，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)該成為產(chǎn)城融合、城市化建設(shè)的重要載體，而不是讓其成為中心城市的補充和配套，承接中心城市淘汰的甚至有污染的一些落后的產(chǎn)能。圍繞這樣一個定位，丁衛(wèi)政提出了對產(chǎn)業(yè)模式的思考，即在吸引投資和消費的同時，更重要的是吸引高端的人才，讓高端的人才落戶到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，讓他在這里持續(xù)工作和生活，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)升級的效應(yīng)。

    丁衛(wèi)政介紹，1998年，億達(dá)從產(chǎn)業(yè)上起步建立了大連軟件園，至今已有20多年。大連軟件園有700多家軟件和信息服務(wù)的企業(yè)，其中世界500強企業(yè)就有將近80家，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成為了大連乃至全國標(biāo)桿性的軟件園。走出大連之后，億達(dá)的第一個城市布局就是武漢，在武漢有兩個產(chǎn)城融合的項目，一個是以智慧健康為主題的光谷軟件園，另一個是武漢軟件新城。另一個正在醞釀的項目是合肥智慧科技城，現(xiàn)在做前期的規(guī)劃定位設(shè)計，這是有體量的項目。最后，億達(dá)聚焦在湖南長沙，望城的智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目已經(jīng)啟動，項目對標(biāo)的是德國大眾汽車城小鎮(zhèn)。

    同樣致力于打造中國特色小鎮(zhèn)，藍(lán)城集團在做小鎮(zhèn)的初期認(rèn)真學(xué)習(xí)和對照了國外所有小鎮(zhèn)的成長史，并意識到，小鎮(zhèn)是城市發(fā)展當(dāng)中逆城市化的一個重要表現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上看，城市化率達(dá)到了55%之前清一色是城鎮(zhèn)化，之后一邊開始城鎮(zhèn)化一邊逐步開始逆城市化，當(dāng)城市化率達(dá)到75%的時候逆城市化達(dá)到一個高潮。目前，中國城市化率在59%左右，像江浙一帶主要的城市城市化率已經(jīng)達(dá)到了75%甚至更高，大量的中產(chǎn)階層涌現(xiàn)，他們有了對資金的支持，對生活品質(zhì)的需求更高。同時，因為高鐵、高速、通航等等交通條件的改善，使得城市和城市的距離，城市和鄉(xiāng)村的距離越來越拉近，這也給企業(yè)建設(shè)小鎮(zhèn)提供了一個非常好的支撐。

    以龍塢茶鎮(zhèn)·九街為例，藍(lán)城房產(chǎn)建設(shè)管理集團有限公司總裁許峰展現(xiàn)了藍(lán)城是如何打造特色小鎮(zhèn)的。據(jù)介紹，現(xiàn)在位于西湖區(qū)龍塢茶鎮(zhèn)葛衙莊的龍塢茶鎮(zhèn)·九街原來是一個舊的老廠房，藍(lán)城將其改造成為商業(yè)街，并命名為“九街”。整個產(chǎn)業(yè)園以茶為主題，占地230畝，截止到2019年上半年，共有46家企業(yè)完成了入駐，招商基本完成。這些商家包括茶葉銷售，茶企辦公，茶文化培訓(xùn)，茶文化體驗，茶主題酒店，文創(chuàng)藝術(shù)，休閑娛樂等不同產(chǎn)業(yè)主體，以茶為主體的商家占到84%以上。所有茶產(chǎn)業(yè)鏈形成了一個完整的布局，茶的種植依托于茶背后15000多畝原有的茶園。

    許峰介紹，在茶鎮(zhèn)上所有與茶葉相關(guān)的業(yè)態(tài)，粗加工、深加工、貿(mào)易流通等等都做了很好的結(jié)合。除了傳統(tǒng)的以西湖龍井代表的綠茶之外，小鎮(zhèn)上也對其他的茶葉有所涉獵。此外，許峰還展示了為當(dāng)?shù)卦�住民建造的拆遷安置房，他認(rèn)為，必須要讓原有的村民住上比城里人更漂亮的房子，讓他們過上更好的生活，他們才有動力配合你們做相關(guān)的工作。

    北京偉光匯通文旅商業(yè)運營管理有限公司在2016年國家提出特色小鎮(zhèn)之前，就開始踐行文旅特色小鎮(zhèn)，至今已有20年的時間。董事長段曉宇否定了用賺快錢思維來做特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)和運營的想法，“那是不可能（成功）的。”段曉宇堅定地表示。據(jù)他透露，目前，偉光匯通在全國運營的文旅特色小鎮(zhèn)有12個，簽約在建的項目有30多個。

    “如果有賺快錢的想法，我認(rèn)為不要進(jìn)入文旅特色小鎮(zhèn)，這個領(lǐng)域確實比較辛苦。”段曉宇說。