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    （原標題：社論：別讓“特色小鎮”成為低效投資）

    最近，特色小鎮暴露的問題越來越多，爛尾、人氣不足店鋪關閉、房地產化頻頻見諸報端，再度引發民眾對于此前火爆的特色小鎮投資效率的思考。

    日前，國家發改委公布了各地區各有關部門淘汰整改的419個“問題小鎮”，并指出，經過探索實踐，特色小鎮建設取得了一定成效、積累了一些經驗，但也有些小鎮名不副實，還有些小鎮質量不高。為引導特色小鎮高質量發展，下階段，將繼續規范引導特色小鎮建設，不把行政建制鎮和房地產項目命名為特色小鎮，突出特色、避免亂象。

    過去幾年，在政策及資本的推動下，“特色小鎮”遍地開花。但在發展過程中，出現了一些誤區和值得警惕的現象，部分地方政府忽視債務風險，一些自身債務率很高、依靠上級財政轉移支付維持運轉的市縣政府，不注重依靠招商引資來發展特色小鎮，卻依托政府下屬的融資平臺公司舉債建設。

    目前來看，特色小鎮建設的資金來源有中央補貼、地方政府補貼、社會資本幾個方面。部分特色小鎮所在地的財政收入有限，支柱產業發展不夠清晰，為了打造特色產業、孵化特色小鎮，需要較大的投資。如果“特色小鎮”進展不如人意或效益不佳，相當于一筆低效甚至是無效投資，對當地政府而言沖擊是巨大的，積累的債務風險將加劇金融風險。

    更為顯著的是，很多特色小鎮存在地產化傾向，住宅用地占比過高，產業用地明顯不足。甚至可以說，不少特色小鎮，除了蓋房子，似乎沒其他招數，招商時簽約了一批文旅或產業鏈補充項目，但并沒有真正去推動。一來產業投資特別是旅游業收效太慢，還是披著產業的外衣開發房地產來得快。云南最近“黃牌警告”了3個特色小鎮，其中玉溪澄江廣龍旅游小鎮問題就是房地產建筑密度過高。

    近年來，隨著政策落地，各大房企爭相進入，有機構曾把房企轉型特色小鎮模式分為四種：以碧桂園、時代地產為代表的科技型服務小鎮，以綠城、藍城為代表的農業小鎮，以華僑城為代表的文旅小鎮，以華夏幸福為代表的產業小鎮。但從結果來看，房地產做特色小鎮，九成都是失敗的，原因是房企始終堅持房產開發思維。

    從理論上講，打造一個好的特色小鎮，關鍵在于“特色”上，任何成功的特色小鎮都是建立在對本地文化、產業的深刻理解上，以文化、旅游、特色產業為支撐，配合開發商資源整合能力才能打造出較為理想的特色小鎮。然而，房地產是賺快錢的行業，不少房產開發商僅僅是借助特色小鎮的概念炒作周邊的樓盤，從而導致小鎮千篇一律，失去了特色的光環，難以長久發展甚至爛尾。

    不管是地方政府盲目上項目導致，還是困于房地產商的賣地思維，失敗的特色小鎮都成為了低效投資，浪費了社會資源，應該及時止損。未來，不管是對于現有正在營運的，還是未來準備上馬的項目，地方政府應對本地區進行詳實的考察和精準的定位，讓企業作為建設的主力軍，引導企業進行有效投資，鼓勵大型企業牽頭建設特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免政府背上債務包袱。

    總之，特色小鎮建設要吸取過往教訓，處理好成本和收益的關系，房地產公司介入建設或營運應摒棄固有的開發商思維，要在“特色”和“小鎮”上多下功夫。底線是不讓特色小鎮成為政府的包袱，目標則是將特色小鎮打造成新型城鎮化的有效補充。