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    距離國務院公布杭州成為第一批三網融合試點城市已經一月有余，業內人士依舊沉浸在廣電與電信12年博弈后破冰的喜悅，但是作為一名普通老百姓，對于“三網融合”能給生活帶來怎樣的改變還是一知半解，而杭州作為“三網融合”首批試點城市之一，又將有怎樣的部署和規劃？

    舞臺已經搭好，舞者也已千錘百煉……在“三網融合”這臺好戲上演之前，先來研讀一下這份國家“三網融合”戰略和杭州試點的全面解讀報告吧。因為了解，我們能走得更快、走得更遠……

    推進三網融合被納入國家發展戰略

    三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網分別在向下一代電信網、下一代廣播電視網、下一代互聯網的發展和演進過程中，網絡的功能趨于一致、業務范圍趨于相同，都可以為用戶提供打電話、上網和看電視等多種服務。三網融合的本質是未來的電信網、廣電網和互聯網都可以承載多種信息化業務，創造出更多種融合業務，而不是三張網合成一張網，因此三網融合不是三網合一。

    三網融合是現代信息技術融合發展的必然趨勢。加快推進三網融合，是我國當前和今后一個時期應對國際金融危機的重大舉措，是培育戰略性新興產業的重要任務，有利于迅速提高國家信息化水平，推動信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點；有利于更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡信息安全；有利于創新宣傳方式，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

    三網融合將實現廣電、電信業務雙向準入

    國務院在《推進三網融合的總體方案》（國發【2010】5號）文件中明確了廣電和電信雙向進入的業務范圍。

    符合條件的廣電企業可以經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。

    符合條件的國有電信企業可從事除時政節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務、IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。

    廣電部門負責建議、管理和運營IPTV和手機電視的集成播控平臺，同時進行內容生產，宣傳部門指導。電信企業僅負責IPTV傳輸、手機電視分發服務，其傳輸、分發網絡應與IPTV、手機電視集成播控平臺對接，確保廣播電視安全播出并提供服務質量保證。

    三網融合實行分業監管，強化網絡信息安全和文化安全監管

    廣電和電信管理部門將按照公開透明、公平公正、非歧視等原則加強對廣電企業、電信企業的監督管理。

    廣電管理部門按照廣播電視管理政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理。

    電信管理部門按照電信監管政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互聯互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理。

    三網融合將按照屬地化管理，誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰負責、誰辦網誰管網的原則，進一步健全網絡信息安全和文化安全管理體系，切實履行安全監管職責，統籌規劃建設相應的網絡信息安全和文化安全監控系統，保障網絡信息安全和文化安全。

    三網融合將穩步推進，試點先行

    國家推進三網融合將分成兩個階段。

    2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點力度和范圍。加快電信網、廣播電視網和互聯網升級改造，初步形成適度競爭的產業格局，基本形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

    2013年至2015年為推廣階段，總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，融合業務應用更加普及，適度競爭的網絡產業格局基本形成；適應三網融合的體制機制基本建立，相關法律法規基本健全，新型監管體系基本形成，網絡信息安全和文化安全監管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

    國務院在《三網融合試點方案》（國辦發【2010】35號）文件中，明確提出了試點階段（2010年至2012年）的試點目標、試點內容、試點步驟。文件明確，在每個試點地區（城市），IPTV傳輸業務由一家電信企業經營，手機電視分發業務由符合條件的電信企業經營；基于有線電視網絡的互聯網接入業務和國內IP電話業務由一家有線電視網絡公司經營。

    各項試點業務均應在可管可控的前提下推行，試點業務限于試點地區（城市）開展。國務院將按照自愿申報、審查篩選的方式確定試點地區（城市）和試點企業。

    三網融合試點近期工作部署

    2010年7月21日，國務院三網融合工作協調小組辦公室發布了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》（國協辦函【2010】3號），對三網融合試點近期的工作進行了部署。

    （1）建立試點地區三網融合組織協調機構
    通知要求，試點地區省、市黨委政府要按照國務院《三網融合試點方案》要求，組織宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門成立省級三網融合工作協調小組，負責當地三網融合試點工作的組織實施。省級協調小組下設辦公室，負責督辦落實省級協調小組的各項工作要求，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。試點所在城市應成立相應的工作機構，包括協調小組和協調小組辦公室，明確聯絡人，建立與國務院協調小組辦公室和省級協調小組辦公室的日常聯絡機制。2010年7月30日前，各省將本省和試點地區三網融合工作機構、聯絡人及聯絡方式報國務院協調小組辦公室。

    （2）制定試點地區三網融合試點實施方案
    各省級協調小組要盡快組織制定試點地區的三網融合試點實施方案，包括：廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案；電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案；有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案；試點地區電信主管部門負責制定網絡信息安全技術管控平臺的屬地化建設方案；試點地區廣電主管部門負責制定本地廣電信息網絡視聽節目監管平臺的建設方案；當地黨委政府的政策規劃措施。各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至國務院協調小組辦公室。

    （3）組織做好雙向進入業務許可申報，營造良好政策環境
    國務院協調小組辦公室將組織安全評估小組對各省上報的試點方案進行評估。安全評估審查通過后，相關試點企業和單位應自接到審查通過通知之日起15日內，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。行業主管部門將依法進行審查，向試點地區的電信、廣電企業和單位同步發放雙向進入許可。得到雙向進入許可后，方可正式啟動三網融合業務的運營。
    試點地區的監管平臺建設要按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，與試點業務的開展同步進行。試點地區的工作協調小組要圍繞群眾需求，監督試點企業建立公平合理的業務資費體系，業務資費要符合國家價格管理規定。

    試點地區IPTV集成播控平臺的建設和IPTV業務開展

    根據國務院分業監管的總體要求，為了推動和規范試點地區IPTV業務的開展，國家廣播電視總局于2010年7月12日向所有試點地區發布了《廣電總局關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》（廣局【2010】344號），要求三網融合試點地區IPTV集成播控平臺的建設，由中央電視臺和地方電視臺，按照全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理的原則，聯合建設。中央電視臺建設IPTV集成播控總平臺，中央電視臺與試點地區地方電視臺根據試點地區的實際情況，聯合建立試點地區IPTV集成播控分平臺。

    試點地區參與IPTV試點的電信企業要加強IPTV傳輸網絡的建設、維護，接入試點地區的IPTV集成播控分平臺，為集成播控平臺所管控的用戶機頂盒提供良好的技術支持。IPTV傳輸企業應積極配合IPTV集成播控平臺開展IPTV的市場營銷和推廣等活動，并為IPTV集成播控平臺提供代收費等服務。

    IPTV集成播控、傳輸服務等各環節都要把保障網絡信息安全和文化安全放在首位，建立健全網絡信息安全保障體系。在宣傳部門指導下，各級廣電管理部門要落實分業監管和屬地管理要求，指導、監督IPTV從業機構履行安全保障義務、落實安全維護責任。試點地區廣電管理部門要加快建設本地的信息網絡視聽節目監控系統，并與總局監控系統對接，確保IPTV播出內容安全和傳輸安全。

    通知要求加快試點地區IPTV集成播控平臺的建設，2010年7月底前完成中央、地方電視臺、電信企業之間的合作洽談，8月底前完成各試點地區IPTV集成播控分平臺的選址籌備等工作，9月底前完成試點地區IPTV集成播控分平臺的建設。

    試點地區IPTV集成播控分平臺建設完成后，與試點地區電信企業的IPTV傳輸網絡進行對接。試點地區電信企業完成對接并獲得廣電主管部門的IPTV業務許可后，方可開展IPTV業務的傳輸服務。

    電信企業開展IPTV業務應先向當地廣電管理機構提出申請，報經國家廣播電影電視總局批準并取得許可后，接入當地IPTV集成播控平臺方可開展業務。在得到許可前，電信企業擅自開展的IPTV傳輸業務屬于非法經營業務，當地廣電管理機構應依法查處。

    杭州三網融合試點的推進情況

    杭州被批準成為全國首批三網融合試點城市后，一直按照國務院文件精神和國務院三網融合工作協調小組辦公室的文件精神穩步推進杭州的三網融合試點工作。

    （1）杭州三網融合試點的范圍
    根據杭州市委市政府上報并經國務院批準的《杭州市三網融合試點城市申報方案》，杭州三網融合試點的范圍為杭州市主城區，不含蕭山、余杭兩區和富陽、臨安、桐廬、建德、淳安五縣。

    （2）杭州三網融合試點的參與單位
    根據國務院相關文件的要求，杭州三網融合試點將由廣電單位和電信企業共同參加。華數作為試點廣電企業，將進行試點開放的電信業務的運營；杭州電信作為試點電信企業，將進行IPTV傳輸服務；杭州電視臺作為播出機構，將聯合浙江電視臺、中央電視臺共同建設杭州試點的IPTV集成播控平臺；杭州移動、杭州聯通和杭州電信都可以根據需要申請開展手機電視分發服務。

    （3）杭州三網融合試點的組織機構
    根據國務院的要求，杭州已經籌備成立我市三網融合試點工作協調小組和協調小組辦公室。協調小組將負責杭州市三網融合試點的總體布局和規劃，協調組織各相關主管部門工作，指導華數、杭州電信、杭州電視臺等試點企業和單位的工作，組織日常監督檢查，跟蹤試點工作動態，協調處理試點工作中的有關問題。