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　　手機實名制實施已經(jīng)一周，本報記者致電浙江三大運營商，同時以普通消費者身份，走訪了杭城移動和聯(lián)通的營業(yè)網(wǎng)點、通訊市場、自營通訊店、郵政報刊亭以及話機世界門店，并聯(lián)系了兩家淘寶網(wǎng)店，對實名制實施情況進行采訪。

　　記者發(fā)現(xiàn)，實名制仍然不能令行禁止。為什么這項規(guī)定執(zhí)行起來這么難？記者進行了調查。

　　個人信息安全堪憂

　　記者擬了一份調查問卷，隨機發(fā)送給QQ、MSN在線的15位朋友。對于是否支持實名制一事，他們都給予了十分肯定的回復。
　　正如“長腿蝦”所說：支持，省得老是被騷擾。身為律師的“老衲用飄柔”答復曰：我支持實名制，便于管理，有利于打擊利用手機從事違法犯罪活動。
　　但在答復是否擔心個人信息被泄露甚至倒賣時，15位朋友也都給予了很肯定的回答：擔心。“長腿蝦”甚至很“悲觀”地說：其實已經(jīng)被泄露利用了。
　　而對于沒登記過的號碼是否要補辦時，大家都顯得很不樂意。“現(xiàn)在沒有，就算有，也不去補辦登記！”“貓行天下”認為，補辦這項規(guī)定，沒什么實際意義。其他幾位也認為，買都買了，干嗎還要去補登記，真是麻煩。
　　在采訪時，記者也把這樣的擔心轉告給了手機號碼銷售商。他們幾乎是一種態(tài)度：只要是在自己這里登記，他們會確保信息安全，絕不可能外泄。在移動營業(yè)廳，記者就遇到兩位先生，均吃到了無名卡的苦頭。
　　兩位先生的手機卡日前均出現(xiàn)了問題，需要換一張新卡。其中一位馮先生的手機卡沒有實名登記，為了換一張新卡，他不得不多花15分鐘時間，重新辦理身份證登記備案等一系列手續(xù)。
　　而另一位吳先生顯然沒有那么幸運。他的手機卡已經(jīng)實名登記，而他根本不認識登記的這個人。工作人員告訴他，必須出示登記人的有效證件，才能為他換新卡，否則業(yè)務無法進行。記者了解到，他這張卡是多年前在報亭購買，一直都沒有關注過登記信息。如果要換卡，會給日常聯(lián)系帶來不便。而如果不換卡，新卡無法辦理，老卡又壞了，更麻煩。
　　為此，三家運營商服務熱線均表示，考慮到換卡、換套餐等具體事務，老用戶最好盡早去營業(yè)廳進行實名登記。

　　3億老用戶不理睬

　　我國推行手機實名制并非首次。2005年底，原信息產(chǎn)業(yè)部的相關領導就曾公開表示，將于2006年啟動手機實名制管理工作。然而多年來，實名制一直都沒有完全推開。此次工信部推行手機實名制的力度雖然很大，但仍要面臨不少現(xiàn)實難題。
  　老用戶的補登記工作首先就是項浩大的工程。工信部曾經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國移動電話的用戶數(shù)量累計達7.5億戶。而相關媒體報道稱，其中未實名登記的就有3.21億戶，要將這批用戶一一進行登記備案，各家運營商必然得花費大量的人力、物力和財力。
　　此外，手機實名制尚無相關法律法規(guī)的支撐。因此，盡管手機實名制是從9月1日開始實行，但到目前為止，三家運營商均對操作細則保持沉默。省通信管理局相關負責人表示，尚未收到工信部的相關文件。
　　曾有媒體報道，聯(lián)通將采用話費獎勵等方式鼓勵未實名制登記的老用戶進行補登。對于個人信息安全問題，聯(lián)通將在修訂后的“客戶信息管理保密及留存管理辦法”中規(guī)定客戶信息范圍、保密措施、留存期限等。但記者咨詢浙江聯(lián)通，對方表示還沒有具體辦法出臺。
　　移動和電信均表示，目前三家運營商正共同磋商具體操作辦法，過段時間才能公布。不過，可以肯定的是，對于尚未進行實名登記的用戶，他們不會強制停止服務。

　　違規(guī)背后有利益

　　利益驅動是阻礙手機實名制推進的主因。因為擔心入網(wǎng)門檻提高后造成客戶流失，很多代理網(wǎng)點對實名制的態(tài)度并不積極。買家的需求、賣家的利潤、管理的漏洞共同構成“非實名”存在的土壤。
　　據(jù)了解，目前電信運營商放號有三種方式：自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點，實施實名制的主要難題是如何規(guī)范社會上的代理點。此前各家運營商的營業(yè)廳均嚴格按照政策辦事，但社會渠道原本就積累了大量預付費手機卡，這一市場的管理成為手機實名制推行的一大瓶頸。
　　而因為沒有相關的管理措施，他們?nèi)栽阡N售無需實名登記的預付費手機卡。一些代理點往往以不具備身份證復印條件或者自己難辨身份證真?zhèn)螢橥性~，與監(jiān)管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲。
　　據(jù)了解，在運營商的放號平臺中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號碼出售時不用客戶重新登記。一些代理點就鉆了這些漏洞。浙江一位運營商對記者說：“批發(fā)商拿著身份證來辦理，我們沒有理由不給他辦。”
　　此外，還有一些卡，是社會上的代理點搶在制度實施之前就囤好了的。代理點違規(guī)銷售這部分卡，監(jiān)管部門很難干預管理。

    網(wǎng)店：不必提供身份證

　　9月1日晚，記者登陸阿里旺旺，從淘寶網(wǎng)上找到了兩位浙江省內(nèi)的移動聯(lián)通號碼代理商。
　　蕭山的淘寶店家“誠為本信為業(yè)”告訴記者，只要選中了號碼，他們就可以代辦任何一種營業(yè)廳在辦理的套餐。
　　“我需要提供身份證嗎？”記者詢問。店家“誠為本信為業(yè)”回復道：“可以實名，也可以不實名。”
　　“你放心，就算要登記身份證號碼，我們也不問你要，我們會自己想辦法搞定！”為了售出號碼，她給了記者這樣的口頭保證。
　　臺州的淘寶店家“碟影小可”說：“就算實名制，號碼還是照樣賣，愿意登記的就登記一下。”在記者詢問實名制會不會影響他們的生意時，“碟影小可”認為應該沒什么大影響。

　　手機市場：不愿登記沒關系

　　記者暗訪了杭城的通訊市場和手機商店。在青年路通訊市場的小周手機、和祥通訊等手機銷售店，當記者詢問現(xiàn)在是不是一定要消費者登記身份證等信息時，店員均表示：沒有關系，不想登記也可以。
　　隨后記者又走到該市場管理辦公室。管理員立即給市場負責人打電話詢問，給出的答復是：“我們已經(jīng)接到通知了，待會就會通知各經(jīng)營戶，讓他們落實規(guī)定。”
　　中午時分，記者又來到上塘路的杭州通信器材市場，這里是杭州最為繁華熱鬧的通訊市場。記者連續(xù)走訪了6家門店，給出的答案都是：不愿意登記號碼也沒關系。

　　報刊亭：實名,就不賣了

　　對于普通用戶來說，買手機號碼最方便的地方就是郵政報刊亭了。一直以來，杭城大部分的郵政報刊亭都有提供銷售手機卡的服務。但是這段時間以來，中山中路上的一家郵政報刊亭管理員發(fā)現(xiàn)，手機號碼沒這么容易拿到了。
　　“后天應該就可以拿到貨了。”一位攤主說，他的報刊亭位于“南宋御街”上，購買號碼的大多是游客。“他們拿了號碼就在杭州用幾天，所以也不希望留下自己的信息。”
　　而在杭州新市街的一家報刊亭，管理員直接給記者拿出了一張手機卡。她說：“不用登記也沒關系。”這位管理員表示，如果有一天真的嚴格實行實名制，自己可能就不賣號碼了，因為太麻煩。“難道我還要去配臺復印機？”她反問道。

　　營業(yè)廳：不折不扣執(zhí)行

　　如預料中的那樣，營業(yè)廳執(zhí)行實名制度最不折不扣。在移動營業(yè)廳旗艦店，工作人員明確告訴記者，要新開一張卡，必須持有效身份證辦理，否則無法受理。
　　現(xiàn)場有一位中年婦女想為自己的孩子辦理新號碼，工作人員建議她可以用自己的身份證辦理。“一張身份證是可以辦理多個號碼的。”
　　在聯(lián)通、電信營業(yè)廳，記者均被告知“需要身份證才能辦理新卡”，然而，每張身份證都能辦理多個號碼。而對于可以辦理號碼的上限，移動、聯(lián)通營業(yè)廳工作人員表示沒有限制，電信的工作人員表示可以辦理十個。
　　如果有人持假身份證來辦理怎么辦？記者了解到，運營商自有營業(yè)廳均有身份證識別的設備，經(jīng)過確認才能辦理新業(yè)務。

    實名制怎樣落實

　　通信專家項立剛：登記過程中最關鍵的是要加強社會登記點的管理，必須要有相對專業(yè)的監(jiān)管隊伍和相關的處罰管理的方法。在立法上為通信運營商設定內(nèi)容審查義務，履行對企業(yè)員工和業(yè)務代理商的監(jiān)管、管理職責。

　　工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉：落實手機實名制最大的問題是對違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來，推行手機實名制就會遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會責任進行內(nèi)部約束，難以勝任。

　　電信專家陳金橋：運營商在登記消費者信息時可以嚴格簡化，盡可能減少不必要信息的填寫，例如家庭住址、籍貫等。同時，啟動全環(huán)節(jié)監(jiān)控程序，包括從登記、存儲、傳輸、回訪等，通過建立責任人監(jiān)督制，加強業(yè)務管理，并定期對從業(yè)人員進行培訓和考核。