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　　以政府資金撬動民間資本，讓“輕資產”科技型中小企業享受“特殊政策”。為促進科技研發、成果轉化和產業化，杭州市通過設立創業投資引導基金、組建創業投資服務中心、成立科技銀行等，為中小企業破解融資難題，鼓勵扶持企業自主創新。這種科技與金融結合的“杭州模式”，能否真正四兩撥千斤？本報記者進行了調查。

　　轉變管理思路，主動“放權”、“放錢”

　　放錢，是把錢放進來，不僅僅局限于科技經費；放權，是把權力交出去，讓市場遴選資助項目。
　　“杭州市本級今年的科技經費有6億元，明年預算超過7億元，數字不算小，但是如果僅僅靠這些財政資金來推動科技成果產業化、推動企業自主創新，只是‘杯水車薪’，還遠遠不夠。”杭州市科技局局長樓健人介紹說。
　　過去，財政科技經費主要以“項目資助經費”形式直接資助企業，但科技計劃往往立項分散、項目平均資助強度偏低。實踐中，杭州市科技部門越來越感覺到，如果還是像以前那樣，靠財政資金撥款來扶持科技企業，一個企業最多給個四五百萬元，效果相當有限。解決之道，唯有把思路轉向“四兩撥千斤”的杠桿作用，以政府資金撬動民間資本進入科技創投領域，充分調動各類社會資源。
　　杭州市科技部門內部出現了這樣的共識：“只要企業能獲得更多的研發資金，能促進科研產業化，科技部門就要‘放錢’，調動和放大社會資本；只要好的項目能獲得更大的支持，能實現技術創新與商業模式創新互動，科技部門就要‘放權’，讓市場遴選資助項目。”
　　一是“放錢”。財政科技經費從直接資助企業變為撬動金融資本。杭州市利用財政科技資金，通過設立創業引導基金，建立政策性擔保和科技銀行風險補償等機制，政府引導金融服務創新、鼓勵社會資金進入科研領域，增加了中小企業獲得投融資的機會，體現財政資金的引導和放大作用。
　　二是“放權”。科技部門從評價單個項目的創新水平轉為評價企業的綜合創新能力,除了組織技術專家評審企業申報的科研項目，更依靠創業投資公司、擔保公司、銀行等社會力量，對企業的項目技術含量、經營團隊、管理能力和財務狀況進行調查分析，綜合評價企業的技術創新能力和商業模式可行性。這樣的評價被認為“更科學，更客觀，更有利于科技成果的轉化”。

　　為資本找項目，為項目找資本
　　運用有限的財政資金，充分發揮引導、放大作用

　　杭州市創業投資引導基金設立于2008年4月，市本級財政5年內每年從科技經費中安排2億元，前3年已經到位6億元；所轄區縣市政府5年內也配套安排5億元。創業投資引導基金采取階段參股、跟進投資兩種方式運作，由杭州市屬的3家國有全資投資公司受托管理。
　　2008年7月組建的杭州市創業投資服務中心，采取“政府采購服務”的模式，在創投機構找項目難與科技企業融資難并存的狀況下，通過收集發布融資項目信息，搭建溝通橋梁。前者是政府出資設立的創業投資引導基金，后者屬非盈利性的創業投資服務中心，兩者目的都是“為資本找項目，為項目找資本”，運用有限的財政資金，充分發揮引導、放大的作用。
　　除此以外，杭州市還成立國有政策性擔保公司高科技擔保有限公司，公司注冊資本來自每年財政科技經費，為科技型中小企業提供擔保等融資服務，推出“知識產權質押擔保”、“期權擔保”、“訂單或應收賬款質押擔保”等新的融資模式。僅2009年一年，就為107家科技型中小企業提供2.7億貸款擔保，幫助渡過難關。
　　于是，杭州市逐步形成了多層次、多形式的科技型中小企業金融服務鏈，分別針對種子階段、起步階段、成長階段、擴張階段的科技型企業提供融資服務。
　　杭州市創業投資服務中心負責人孫鑄環認為，政府資金的示范、引導效果到底如何，要看它撬動民間資本的杠桿作用有多大。據測算，杭州市創業投資引導基金目前的拉動比例是相當可觀的1∶9.4。也就是說，政府每投1元錢，帶動了社會資金9.4元的投入。截至目前，創投服務中心也已累計為129家(次)創業企業吸引了4.9億多元的投融資金額，促成資本與項目對接。

　　不光看“眼前”，更要看“未來”
　　“度身定制”獨特風險管理模式，享受不同于一般銀行的“特殊政策”

　　去年7月，杭州銀行科技支行成立，也被稱作杭州科技銀行，意圖通過政府資源、銀行資本和擔保公司的聯合運作，幫助更多中小科技企業獲得貸款，并降低財務成本。
　　傳統的銀行風險管理模式、信用評級體系下，“輕資產、高發展”的科技型中小企業，拿不出有效的實物資產抵押，拿不出漂亮的資產報表、財務數據，往往被擋在門外。杭州科技銀行針對科技型企業的特點，“度身定制”了一套獨特的風險管理模式，可以享受不同于一般銀行的“特殊政策”。
　　杭州銀行科技支行行長陳嵐說，他們在對客戶評估和準入審核時，不光看“眼前”，更看重企業的發展“未來”。科技企業的技術、產品、營銷模式、競爭對手等非財務因素，都是調查評估的重點，以符合科技企業發展規律的標準，來正確評判企業內在價值和潛在風險。在信貸評審中，充分考慮聯合信貸評審委員會中科技領域專業人士的意見，將科技企業是否具備“先進技術、先進模式、先進人才、前瞻性市場”作為評判標準。
　　考慮到對科技型中小企業的信貸投入風險超過傳統行業，杭州銀行對科技支行實行了特殊的風險容忍政策。一般銀行不良資產比例控制在0.8%以內，而科技銀行則放寬到3%以內。截至今年10月底，科技銀行累計發放貸款17億元，信貸客戶208家，絕大多數是處于創業或成長初期的科技型中小企業。