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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2011—2013年）的通知

杭政辦函〔2011〕333號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

二○一一年十二月八日

杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2011—2013年）

　　為進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，根據(jù)國(guó)家人力社保部關(guān)于實(shí)施大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃的通知》（杭政辦函〔2011〕254號(hào)）的要求，結(jié)合前一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)并扶持更多的大學(xué)生來(lái)杭創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，努力提升創(chuàng)業(yè)層次，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，通過(guò)實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”措施，推動(dòng)一批成長(zhǎng)潛力好、發(fā)展前景優(yōu)的企業(yè)快速壯大，為我市打造“四中心一基地”、發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，共建共享“生活品質(zhì)之城”，率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）力爭(zhēng)新成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家以上，吸引5000名以上的大學(xué)生來(lái)杭創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10000人以上；資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上。
　　（二）新增市級(jí)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)基地（機(jī)構(gòu)）200個(gè)，完成實(shí)訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)的大學(xué)生達(dá)10萬(wàn)人以上；依托浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，創(chuàng)建杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生500人次以上，選拔一批創(chuàng)業(yè)大學(xué)生納入杭州市杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃；進(jìn)一步提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率。

　　三、主要措施

　　（一）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大扶持力度。
　　1．繼續(xù)推進(jìn)并完善現(xiàn)有扶持政策。在繼續(xù)實(shí)施《杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（杭政〔2008〕7號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《杭州市人事局 杭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金實(shí)施辦法（試行）〉的通知》等文件，對(duì)在杭創(chuàng)業(yè)并符合條件的大學(xué)生在工商注冊(cè)、房租補(bǔ)貼、會(huì)展補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助、稅收等方面給予優(yōu)惠。制定并實(shí)施扶持成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的政策，加大二次資助力度。實(shí)施延長(zhǎng)房租補(bǔ)貼政策，將房租補(bǔ)貼由2年延長(zhǎng)為3年。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生申報(bào)項(xiàng)目資助的評(píng)估，按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕84號(hào)）規(guī)定，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作，凡屬中介服務(wù)企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到3000萬(wàn)元。加大對(duì)杭州市創(chuàng)業(yè)大賽的優(yōu)惠扶持力度，雙百?gòu)?qiáng)參賽項(xiàng)目在我市工商部門(mén)注冊(cè)成立企業(yè)的，可直接申請(qǐng)享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助，并向政府設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、市科技企業(yè)孵化器優(yōu)先推薦；對(duì)在杭落地并獲得創(chuàng)業(yè)投資的項(xiàng)目，由市、區(qū)（縣、市）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金按照一定比例跟進(jìn)投資。
　　2．大力推進(jìn)實(shí)施“青藍(lán)計(jì)劃”。為鼓勵(lì)和扶持高校教師與科研院所專(zhuān)家通過(guò)帶技術(shù)、帶專(zhuān)利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)等形式在杭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高校教師在培育學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才中的積極作用，按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和扶持高校教師（專(zhuān)家）團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)（青藍(lán)計(jì)劃）實(shí)施辦法的通知》（杭政辦函〔2011〕149號(hào)）精神，對(duì)符合條件的高校教師、科研院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，在優(yōu)先入選杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（雛鷹計(jì)劃）并享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，還可享受開(kāi)辦注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策。
　　3．積極拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。拓寬融資渠道，強(qiáng)化風(fēng)投機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)具有成長(zhǎng)潛力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。充分發(fā)揮科技企業(yè)種子資金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、債權(quán)基金、小額擔(dān)保貸款、天使基金、“風(fēng)險(xiǎn)池”基金促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的積極作用。按照《杭州市人民政府 中國(guó)人民銀行杭州中心支行 浙江銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政〔2010〕2號(hào)）規(guī)定，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度一般不超過(guò)10萬(wàn)元，其中科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類(lèi)項(xiàng)目，最高額度可提高到20萬(wàn)元；對(duì)符合條件的借款人給予享受貼息。此外，科技型成長(zhǎng)企業(yè)可向市科技局申請(qǐng)科技創(chuàng)業(yè)種子資金或者“雛鷹計(jì)劃”資助；文創(chuàng)型企業(yè)可向市文創(chuàng)辦申請(qǐng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。
　　4．鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，積極鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”、回鄉(xiāng)大學(xué)生立足農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民致富。按照《市委辦公廳 市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕40號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“村官”，在工商注冊(cè)優(yōu)惠、稅收減免、資金扶持等方面給予政策扶持；符合條件的回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)市區(qū)的創(chuàng)業(yè)資助資金，縣（市）按照1：1比例配套落實(shí)。按照浙江省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力社保廳《關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙財(cái)社〔2011〕63號(hào)）規(guī)定，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生可享受財(cái)政補(bǔ)助。
　　（二）積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。
　　1．完善市屬高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)，市屬高校要根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育普及與重點(diǎn)相結(jié)合的要求，積極開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育課程，組織課程開(kāi)發(fā)研討會(huì)，對(duì)優(yōu)秀課程予以扶持；鼓勵(lì)高校把“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)和“8+X”模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目列入選修課程體系，幫助大學(xué)生提升創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，通過(guò)定期舉辦創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班和教師進(jìn)修、研討交流等活動(dòng)，不斷提高相關(guān)教師的創(chuàng)業(yè)教育能力和水平。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范項(xiàng)目建設(shè)，在市屬高校設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)教育扶持項(xiàng)目。促進(jìn)市校合作，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究，出版《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究成果集》。
　　2．實(shí)施杭州市杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。按照部署，從2011年起，每年重點(diǎn)選拔20名左右敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才納入杭州市杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)資金，通過(guò)無(wú)償資助每名培育對(duì)象50萬(wàn)元，選派培育對(duì)象赴國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)考察學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和支持參加市企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)“356”工程和EMBA、MBA等高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)等，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批具有行業(yè)影響力的杰出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才。
　　3．積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培育孵化工作。依托浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，共同創(chuàng)辦杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院。落實(shí)創(chuàng)業(yè)學(xué)院經(jīng)費(fèi)，針對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)成員，分層次、分類(lèi)別進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)修、外出考察、專(zhuān)家講座指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)沙龍等多種形式，不斷提升創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的經(jīng)營(yíng)管理和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)化型人才培育工程，進(jìn)一步開(kāi)展文創(chuàng)企業(yè)家孵化工程。
　　（三）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)工作效率。
　　1．加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)并支持有條件的區(qū)（縣、市）、高校和孵化企業(yè)創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，在現(xiàn)有“一區(qū)一園”的基礎(chǔ)上向“一園多點(diǎn)”跨越，到2013年底爭(zhēng)取大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園覆蓋全市。開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園考核評(píng)比工作，對(duì)其社會(huì)效益、服務(wù)效率、服務(wù)能力和管理規(guī)范等方面進(jìn)行評(píng)估考核，進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)、考評(píng)和激勵(lì)制度，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)水平。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園工商注冊(cè)、稅收登記、投資融資、各類(lèi)扶持資金申請(qǐng)、人才培訓(xùn)、政策法律咨詢(xún)等方面的“一站式”服務(wù)功能，充分發(fā)揮其孵化器和加速器的作用。
　　2．推動(dòng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)杭州市C2C（消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者）創(chuàng)業(yè)園，符合條件的高校畢業(yè)生可進(jìn)園實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。落實(shí)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，規(guī)范網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理，按照《關(guān)于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持有關(guān)問(wèn)題的通知》（杭勞社就〔2010〕94號(hào)、杭財(cái)社〔2010〕370號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，高校畢業(yè)生憑網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定證明可申請(qǐng)享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)困難人員無(wú)償創(chuàng)業(yè)資助、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、一次性帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、用工補(bǔ)助等扶持政策。
　　3．推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)。加快將杭州畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)升級(jí)為中國(guó)杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提供創(chuàng)業(yè)政策及信息公布、政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)、資本與項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示等方面的服務(wù)。建立杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新查詢(xún)、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，使各有關(guān)部門(mén)共享大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)、變更、申請(qǐng)資助等信息，及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展情況和存在的問(wèn)題。同時(shí)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集推薦流程，征集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和“創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子”，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的監(jiān)督和管理。積極開(kāi)展高校各類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交流展示活動(dòng)，免費(fèi)提供各類(lèi)適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部等作用，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)成果展示會(huì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)座談會(huì)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接會(huì)等一系列主題活動(dòng)，擴(kuò)大交流展示范圍，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。