民宿經營距離規范化還有多遠
- 杭州寫字樓網
- 2019/4/16 16:40:02
安全和衛生一直是困擾民宿行業發展的最大難題，“偷拍門”、“床單門”的屢屢發生，也讓業界不斷思考如何規范民宿發展。近日，廣東珠海出臺了《珠海經濟特區旅游條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》首次以地方性法規的形式對住宅小區內提供經營性住宿服務行為進行規范。記者還了解到，目前全國各地有關民宿法規的出臺也正在推進中。此前國家信息中心分享經濟研究中心還針對如何規范化經營民宿出臺了行業規范，促進行業自律。在如今愛彼迎再次陷入“偷拍門”事件之時，業界對于如何規范民宿經營的問題也提上了日程。
首次列入地方法規
記者了解到，此次實施的《珠海經濟特區旅游條例》中包含了對民宿管理的規定，其中從范圍界定、開辦區域、登記制度方面對民宿進行詳細的規定。
例如，規定指出，對于在住宅小區內提供經營性住宿服務的，需要符合“雙過半”（即經專有部分占住宅小區建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意）的規定；規定還指出，開辦民宿要實行登記制度，民宿經營者應當按照規定配置消防設施、安裝住宿登記系統。此外，根據規定，違規提供住宿服務者將由公安機關予以取締，并面臨一萬元以上五萬元以下罰款。
在業內人士看來，該《條例》首次以地方性法規的形式對住宅小區內提供經營性住宿服務行為進行規范，并明確規定了住宅小區內提供經營性住宿服務的條件，以及相應的法律責任。
此外，有消息指出，珠海市還將配套出臺《民宿管理辦法》，進一步明確民宿的相關建筑標準、消防衛生資質等。
實際上，有關民宿合法化以及規范經營的問題近年來一直在業內探討，一些地方關于民宿如何規范化的法規或旅游條例也在醞釀中。中國社會科學院旅研中心特約研究員、北京市政協委員、北京旅游學會會長安金明表示，近年來北京在民宿合法化方面進行了探索，特別是從立法方面做了大量工作，三年前修訂的《北京旅游條例》已對民宿有條款規定。像北京市文旅局等有關部門也在積極推動北京民宿及鄉村旅游經營合法性方面的工作。有業內人士透露，預計有關北京民宿經營的實施細則將在未來幾個月出臺。
除了北京，包括浙江、四川、海南等省份也在推進民宿規范化經營。成都還在近日出臺了《關于促進民宿業健康發展的指導意見》；此外，對于海南民宿的規范化建設，海南省旅游飯店業協會副秘書長王德余透露，目前民宿在海南發展也非常迅猛，有關民宿經營的法律法規也在制定當中。
醞釀行業規范已久
近年來，民宿行業發展可謂駛入了快車道。據前瞻產業研究院發布的《民宿行業市場前景預測與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，我國在線民宿預訂市場交易規模從2014年的15億元增長至2018年的191億元。不過，在民宿市場“野蠻增長”下，衛生、安全等問題也層出不窮。近日，隨著國際民宿短租巨頭愛彼迎再次陷入“偷拍門”事件，業界對于國內民宿行業法規出臺的呼聲也越來越高。
實際上，對于民宿行業標準的擬定，早就開始醞釀。2018年5月15日，中國共享住宿領域首個行業交流與研究平臺——共享住宿專業委員會在國家信息中心分享經濟研究中心成立，當時還正式向外界發布《共享住宿行業倡議》與《中國共享住宿發展報告2018》，同時宣布啟動共享住宿行業標準的制定工作。同年11月15日，國家信息中心分享經濟研究中心還正式發布了《共享住宿服務規范》（以下簡稱《規范》），該《規范》也成為了我國共享住宿領域首個行業自律性標準文件。當時，有業內人士認為，該《規范》有望進一步成為國家對于民宿領域法規性文件的一部分。不過，中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍則認為，《規范》的出臺一定程度上對共享住宿行業起到了約束作用，但并不是強制執行的標準。
2018年11月8日，西安還頒布了首批城市民宿工商營業執照，這也讓一直處于監管灰色地帶的民宿開始走向合法化。隨著中國首部《電子商務法》實施，陜西省西安市工商局還率先開始為民宿經營者頒發個體工商民宿營業執照，包括途家網、榛果民宿在內的民宿平臺眾多房東都已經成功領取到工商營業執照。不過，當時有法律界人士認為，從嚴格意義上來說，工商營業執照與城市民宿是否合法沒有直接關系。
張曉軍指出，民宿的發展還是要解決安全問題，衛生、消防這些都是準入門檻，而如何讓城市民宿合法化成為當務之急。
“野蠻生長”有望結束
張曉軍指出，針對城市民宿的合法性，有關部門還需要進一步研究完善。“大多數城市民宿是否具有合法性目前還處在空白階段，比如公安、消防這塊，按照我們現行的消防管理條例，如果不做修訂，那城市民宿恐怕沒有辦法達到要求，隨著行業的發展，未來很多留白有望解決。”張曉軍坦言。不過，也有業內人士指出，隨著地方民宿法規的出臺，未來恐將進行新一輪的洗牌。
2018年6月15日，“野蠻生長”的日本民宿市場突然迎來了一次大變革。當天，日本實施了《住宅宿泊事業法》（以下簡稱“民宿新法”），民宿新法要求提供私人房源住宿的房東必須獲得當局經營許可，作為全球最大的共享民宿短租平臺，愛彼迎當時受到了很大沖擊，在一周內下架了數千套房源，不少民宿投資客也損失慘重。據了解，僅在日本旅游城市京都，在一周內就查獲了至少2000個非法房源。此外，日本觀光廳還借民宿新法整頓了愛彼迎和其他預訂網站，并要求它們每6個月公布一次民宿房源報告。事后，愛彼迎雖然調整了戰略，并幫助房東重新提供備案支持，不過，據日本大阪一位經營過民宿的業主反映，民宿新法的出臺讓一些本來就微利的民宿主選擇退出。
此后，包括紐約、巴黎等城市也陸續出臺一些新規規范民宿在當地的發展，一時間，包括愛彼迎在內的多家民宿企業戴上了緊箍咒。大量非法民宿的出局，也讓一些合法的高質量民宿價格上漲，并處于一房難求的狀態。
小豬短租副總裁潘采夫表示，目前看，珠海出臺了自己的關于民宿的地方法規，可能會對當地的共享住宿帶來一定的影響，整體看，我國對于共享住宿大的方針是鼓勵發展。此外，潘采夫還指出，從企業來看，可以建立黑紅名單制度，對于違規房東要進行懲罰，這也是近一段時間企業一直在做的。
（原標題：民宿經營距離規范化還有多遠 記者：關子辰）
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- 來源：北京商報