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    快報獨家對話專家汪玉凱：社會組織用錢少效果好 可輕易解決“蒜你狠”。

    2012年6月1日，廣東省正式出臺《政府向社會組織購買服務暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。值得注意的是，在這份文件中，政府向社會組織購買的服務不再局限于傳統的社會福利、基本公共服務等，政策（立法）環節中，調研、草擬、論證等事項也將“外包”給社會組織。在學者看來，此舉乃是政府體制改革過程中的重要創新。
    根據《暫行辦法》，購買服務由體制內的機構——機關、事業單位、納入行政編制管理的群團組織，面向體制外的機構——依法成立的社會組織（NGO）進行。
    購買服務的范圍則有兩大類。一類仍是傳統的社會公共服務與管理事項，包括教育、衛生、社保、就業等領域的部分基本公共服務事項；社區事務、養老助殘、社會救助等社會事務服務事項；以及一些與行業管理相關的服務、協調事項。
    另一大類，則是政府履行職責所需要的服務事項，包括法律服務、課題研究、政策（立法）調研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務。
    清華大學公共管理學院副教授賈西津介紹，立法決策環節的政府購買服務，此前也有過先例，但絕大多數面向行業協會，或是依托于高校的研究機構。而在政府文件中，明確向一般性的社會組織進行立法決策方面的服務購買，則“十分超前”。
    清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝說，在一些發達國家，公共政策及法律的制定強調程序正義，在決策過程中有大量的智庫、NGO參與其中，不同的利益群體都有表達的途徑，但在國內，這樣的參與空間卻嚴重不足。
    賈西津認為，通過政府文件，明確立法決策環節的服務購買，不僅向社會組織提供了資金，更重要的是給予了民間機構參與決策的制度空間，此舉體現了政府決策思維的轉變。

    對話

    汪玉凱接受快報專訪，指出社會組織面臨發展壯大機遇。
    （汪玉凱 中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授，北京大學政府管理學院博士生導師，國務院特殊津貼專家）
    這位研究政府政治體制改革和公共服務的專家，一直對政府轉變職能、公眾能享受到更專業的養老及護理等公共服務充滿信心。
    近日，都市快報記者獨家對話汪玉凱，解讀有關社會組織服務民眾的講話內容，他特地提到今年3月19日，溫家寶總理說的幾句話。
    3月19日的第十三次全國民政會議上，溫總理說：“政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可用適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔……”
    “從未有過中央高層領導在如此高規格會議上，清楚地表達一種導向。話語傳遞了一個信息：政府對社會組織的認識將有重要轉變，國家對社會組織的‘身份認同’有了更準確的認識。”汪玉凱說。

    廣東走在全國前列
    深圳社會組織不用找“婆婆”

    都市快報：政府向社會購買服務，廣東在這方面動作頻出，你怎么看？
    汪玉凱：廣東的確走在全國前列。廣州每年購買社會組織服務的資金近1.6億元，平均每個街道200多萬元；深圳按每個社工一年7.6萬元的標準購買崗位，提供服務。
    深圳2006年底組建民間組織管理局，行業協會直接由民政部門登記，在中國最早也最徹底地實現行業協會民間化。2008年9月，深圳將工商經濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織直接由民政部門登記，為推進社會組織民間化作出制度性安排。
    說到這，介紹一個背景：我國政府對社會組織管理比較嚴格，要成立一個社會組織，申報者要先找一個“婆婆”，即得到業務主管單位批準，再到民政部門申報登記。
    這么做的本意是提高門檻，建立嚴格監管制度，但客觀上造成大量社會組織游離在監管之外。而且，由于要經過多部門審批，會出現很多障礙。
    在現行的這種雙重管理體制下，很多社會組織難以獲得合法身份。民政部登記的各類社會組織將近50萬家，但估計登記率不到一半，如果包括沒有登記的，全國的社會組織在200萬家左右。
    因為沒有合法身份，很多社會組織不能提供更好的服務，政府也難以監管。最好的解決辦法就是，改革登記注冊模式，放寬準入門檻。
    像深圳，統一到民政部門登記，從“雙重管理”變“一元管理”后，社會組織數量顯著增加。2002年，深圳市社會組織有1486家，截至2010年6月，已增長到3862家，涵蓋工商經濟、科學研究、社會事業、慈善等各個領域。深圳每萬人擁有社會組織數量達4.2個，大大高于全國每萬人擁有2.7個社會組織的整體水平。
    廣東從今年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。