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    社會(huì)組織是政府的“左膀右臂”
    解決“蒜你狠”需要它

    都市快報(bào)：政府和社會(huì)組織，在公共服務(wù)中分別扮演怎樣的角色？
    汪玉凱：公共服務(wù)應(yīng)該是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等微觀的具體的事物，政府出臺(tái)政策、條例和法規(guī)，在保障和監(jiān)管的前提下，讓社會(huì)組織完善起來(lái)，為社會(huì)提供公共服務(wù)。
    國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府越精簡(jiǎn)，政府職能越精練，政府需要購(gòu)買的公共服務(wù)就越多，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)也就越多，政府應(yīng)給社會(huì)組織更多服務(wù)公眾的機(jī)會(huì)。一個(gè)服務(wù)型政府，不可能是大包大攬的全能政府。
    相對(duì)政府部門，社會(huì)組織運(yùn)行靈活，貼近民眾，在各種復(fù)雜的民生問(wèn)題上，社會(huì)組織能替政府解決好一些棘手問(wèn)題。社會(huì)組織是政府公共服務(wù)職能在社會(huì)領(lǐng)域的延伸，可以成為政府管理的“左膀右臂”。
    打個(gè)比方，大家很關(guān)心的蔥、蒜等農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)了，很重要的因素就是在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，缺乏半公益、半市場(chǎng)化的中介組織。如果有這樣的組織，可以指導(dǎo)農(nóng)民種植、為商販提供貨車運(yùn)輸，問(wèn)題迎刃而解。

    都市快報(bào)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以給我們哪些參考？
    汪玉凱：在美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家，社會(huì)組織已成為政府職能中很強(qiáng)勢(shì)的一部分。政府將一些事務(wù)性管理轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，或以代理，或以承包的方式。國(guó)外叫第三方，我們叫社會(huì)組織或民間組織。
    社會(huì)組織不以盈利為目的，給社會(huì)提供服務(wù)或相互提供服務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域是空白的，隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才出現(xiàn)。
    社會(huì)組織發(fā)展壯大、有能力參與公共服務(wù)后，政府可以轉(zhuǎn)交一些權(quán)力并減少人員降低政府管理成本。當(dāng)然，突發(fā)性事件，比如水災(zāi)、地震等災(zāi)害發(fā)生后，需要民政部門賑災(zāi)，這就不能承包出去。
    社會(huì)組織不以盈利為目的，但需要通過(guò)貨幣等形式反映服務(wù)質(zhì)量，也要求有回報(bào)，就要求政府購(gòu)買服務(wù)。社會(huì)組織肯定要比政府更專業(yè)，政府要做的就是挑選有能力的社會(huì)組織，然后制定規(guī)范和條件，讓社會(huì)組織保質(zhì)保量地完成服務(wù)。

    溫總理釋放積極信號(hào)
    社會(huì)組織面臨更多機(jī)遇

    都市快報(bào)：政府轉(zhuǎn)變職能是一個(gè)趨勢(shì)，你認(rèn)為目前有哪些阻礙因素？
    汪玉凱：觀念。很多地方政府不想轉(zhuǎn)變政府職能，擔(dān)心下放權(quán)力后，政府就失去了權(quán)威、官威。長(zhǎng)久形成的官僚思想作怪，不是去服務(wù)百姓，而把政府職能當(dāng)成一種權(quán)力和福利，這些思想害死人。
    全國(guó)民政會(huì)議上，溫家寶總理說(shuō)，政府要轉(zhuǎn)變更多政府職能，讓社會(huì)組織在公共服務(wù)上進(jìn)行“接力”，“凡是社會(huì)組織能夠接得住、管得好的事，都要逐步地交給他們?nèi)プ?rdquo;。
    這實(shí)際上是要求地方政府放權(quán)的一個(gè)信息。各級(jí)政府不能再找借口，以社會(huì)組織不成熟，不夠強(qiáng)大為由，將一些公共服務(wù)把得牢牢的，抓著不放。
    溫總理釋放這個(gè)信號(hào)第二天，我就接到一個(gè)電話，咨詢最新的社會(huì)組織登記政策。它是天津一家針對(duì)老年人臨終關(guān)懷服務(wù)的社會(huì)組織，之前一直是黑戶。我在電話里說(shuō)，溫總理代表中央釋放了信號(hào)，以后登記注冊(cè)肯定簡(jiǎn)便，年內(nèi)政策一定會(huì)有變動(dòng)。
    不久后，政府會(huì)更多地向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織面臨更多機(jī)遇，要有承擔(dān)更多的公共服務(wù)的計(jì)劃和準(zhǔn)備。政府可能在社會(huì)組織的審批和扶持上，有新的思路或政策出臺(tái)，這些政策會(huì)幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大。

    都市快報(bào)：你一直關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，并為之吶喊，你的期待是什么？
    汪玉凱：2010年，北京、上海、廣州、南京等城市成為政府購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)，但整體上感覺(jué)運(yùn)行偏慢，這是全國(guó)的現(xiàn)狀。如果國(guó)家層面政策不明朗，地方政府就容易觀望。
    地方政府也知道這是趨勢(shì)，但多一事不如少一事，如果運(yùn)行良好還好，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，很多政府官員害怕?lián)��?zé)。上下必須形成一個(gè)思路，首先在思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，但目前看不容樂(lè)觀，困難多、問(wèn)題大、阻力不小。
    在中國(guó)香港，像義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這樣重要的民生大事，都由社會(huì)組織主導(dǎo)實(shí)施，政府通過(guò)公共預(yù)算給予補(bǔ)貼。反觀內(nèi)地，由于缺少政策和資金支持，社會(huì)組織發(fā)育遲緩、運(yùn)營(yíng)困難,參與公共服務(wù)的積極性也不高。
    但現(xiàn)實(shí)是，隨著社會(huì)保障制度的完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求量很大，光靠政府開(kāi)始有些忙不過(guò)來(lái)，必須靠社會(huì)給予政府幫助。
    我希望社會(huì)組織一方面要主動(dòng)提供服務(wù)，另一方面要健康發(fā)展，提高專業(yè)素質(zhì)，不能只為賺錢，糊弄服務(wù)對(duì)象。建議實(shí)行淘汰機(jī)制，淘汰達(dá)不到要求的社會(huì)組織。
    社會(huì)組織還是政府的人才庫(kù)、智囊團(tuán)，社會(huì)組織提出多種方案，政府可以選出最佳方案，并升級(jí)為政府決策。