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杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實(shí)施意見
杭政函〔2011〕22號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）精神，做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

　　一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民購房支付能力等，我市將綜合研究確定年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于3月底前向社會公布。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、省和本市的各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，積極采取有力措施，繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進(jìn)一步加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度；嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)、投資性購房；加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，努力增加公共租賃住房供應(yīng)，進(jìn)一步完善具有杭州特色的住房保障體系。按照國家、省有關(guān)要求，確保完成全市保障性用房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2011年，全市新開工建設(shè)公共租賃住房60萬平方米、廉租住房7萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房80萬平方米、拆遷安置房200萬平方米；全年竣工保障性住房500萬平方米以上。 2011年，繼續(xù)向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員等群體按計(jì)劃推出公共租賃住房；對城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下的低收入住房困難家庭做到廉租住房“應(yīng)保盡保”；將人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困難家庭納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策個(gè)人將購買不足5年的住房轉(zhuǎn)手交易的，全額征收營業(yè)稅。同時(shí)，對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，稅務(wù)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)格土地增值稅清算管理。稅務(wù)、財(cái)政、房管、國土資源等部門要加強(qiáng)配合，充分運(yùn)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)和手段，強(qiáng)化存量房交易稅收征管工作。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策對商業(yè)貸款購買第二套住房的家庭，各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍”的政策。人行杭州中心支行可根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，研究提高本市第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。對使用住房公積金貸款購買改善型第二套住房的家庭，首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

　　五、加強(qiáng)住房供地管理增加住房用地有效供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，確保年度各類保障性住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)量不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不低于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量。對年度經(jīng)營性用地供地計(jì)劃的結(jié)構(gòu)及布局等予以合理安排，加大中低價(jià)位普通商品住房用地供應(yīng)力度。優(yōu)先保障納入保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。通過建立行政審批“綠色通道”等多種手段提高辦事效率，加大保障性住房項(xiàng)目用地供應(yīng)力度。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，2011年商品住房供地總量中安排10%的土地用于建設(shè)或配建保障性住房。嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理。土地出讓必須以宗地為單位，并提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）要求，對土地競買人的準(zhǔn)入資格以及資金來源進(jìn)行審查。加大閑置土地處置力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照出讓合同的約定開工建設(shè)。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行限購政策自本意見發(fā)布之日起，暫定在本市已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)）繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)）繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。違反規(guī)定購房的，不予辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。

　　七、切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任各級各有關(guān)部門要按照2011年本市保障性住房建設(shè)、供應(yīng)目標(biāo)，新建住房價(jià)格控制目標(biāo)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大資金和人力、物力投入，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)考核，對政策落實(shí)不到位、工作不得力、計(jì)劃目標(biāo)未完成的部門和單位，要進(jìn)行約談，直至追究有關(guān)責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)輿論宣傳和正面引導(dǎo)新聞媒體要做好對房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)對消費(fèi)者理性消費(fèi)的引導(dǎo)，形成有利于本市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的輿論氛圍。各有關(guān)部門要深入解讀各項(xiàng)調(diào)控政策措施，及時(shí)解答有關(guān)問題，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

二○一一年二月二十八日