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    鎮村集體經濟蓬勃發展，如何讓農民分享成果

    雖然農民離開了原來的村落，但是10個村的村級集體經濟組織依然在增長，每年都有大筆租金收入，這些錢到底該怎么花？該鎮有關負責人表示，一部分用于保值增值和擴大投資，另一部分則用于原來村民的各類民生工作。早在1999年，該鎮就為當地農民辦理了“城保”手續，讓大家退休后真正享受“城里人”待遇。對于較早征地退休的一批農民，鎮里考慮到他們的養老金與“城保”養老金還存在每月幾百元差距，于是又設立了“建設和諧虹橋貢獻獎”等補貼項目，把所有農民的養老金都拉到同一水平。

    這樣的民生投入，還有了長效機制保證。據了解，近些年來，虹橋鎮每年都在租金收入中提取3%—5%作為“民生基金”，用于面向原有農民群體的訪貧問苦、助學就醫等，去年一年的“民生基金”總金額就達到了4500萬元，這在街鎮層面十分少見。如今，鎮里農民看病的費用，鎮、村兩級也會給予一定比例的報銷，最終農民自己只需支付10%不到。逢年過節，當地農民還都能領取到自己原來所在村發放的民生福利等。

    龐大的集體經濟盤子就在那兒，農民迫切渴望能進一步明晰自己的權益，從原本虛化的“所有”變成了實實在在的“擁有”。為此，鎮里近10年來一直探索村級集體經濟組織產權制度改革，量化資產、明晰股權份額，讓農民每年參與集體經濟分紅，先后有虹五村、先鋒村、紅春村這3個村進行了改制。去年，西郊村又進行了全面改制，為此鎮里還成立了“撤村改制工作小組”，力求進一步規范操作、保護農民權益，形成一整套經得起檢驗的改制經驗做法。比如，最終量化到每位農民每一“農齡”年的資金為5700元，到底是該全部入股還是現金分給農民？工作小組就綜合了大家意見，將其中的5000元作為 “一股”入股，剩余的700元則進行現金分紅，方案最終獲得了全體村民的認可，這就讓農民既嘗到了現金分配的甜頭，又能持續從村級經濟發展壯大中獲得分紅。在改制過程中，各環節的方案和決策全部由老百姓說了算，為此村里組織了一輪又一輪的老干部代表會議、老同志代表會議、村民代表會議，歷時8個多月終于才敲定了最終的改制方案。

    在不斷完善的改制過程中，虹橋鎮還形成了兩大理念突破，并獲得廣大農民的認可：一是所有的資產基本是量化、不分錢，防止“一分就空”；二是土地使用權不進行量化，但效益歸農民所有。這兩個問題想通了、明確了，接下來的改制工作就容易多了。

    據透露，今年該鎮還將再啟動虹二村、虹四村、虹六村這三個村的集體經濟組織產權制度改革。不僅如此，鎮里還將改制的目光聚焦到了“7億元左右的鎮級集體資產”上，力求讓虹橋的世代農民享受城市化發展帶來的成果。

    曾經的“蔬菜基地”，正嬗變為“國際化社區”

    盧國慶坦言，隨著虹橋鎮不斷推進 “深度城市化”，如何提供更高水平的社會管理成了擺在面前的現實挑戰。

    據了解，該鎮目前戶籍人口6.88萬人，外來流動人口6.98萬人，人戶分離人口2.74萬人，外籍人士2.85萬人，人口結構和層次復雜，并呈現 “國際化”特點。在個別 “城中村”，戶籍人口和流動人口比例甚至達到了1：10，在用電、衛生、治安等方面都存在一定隱患，為此大多村如今將70%的精力花在了加強管理上。

    到底如何讓曾經的 “蔬菜基地”徹底變身為美麗的 “國際化社區”？虹橋鎮提出了“在服務中強化管理”的理念，并根據不同人群、不同層次的需求提供不同的服務和平臺，讓大家真正融入社區、和諧生活。比如，針對外國人多的特點，該鎮通過外國人沙龍、有關商會進行溝通交流，互相借鑒有益經驗，互通信息、增進友誼；利用一些雙方的較大型活動進行文化交流，為外國人介紹當地風俗人情、本地法律法規等，讓他們的生活、工作、創業更舒暢。同時，該鎮也積極關心、關注外來人口的工作、生活、就醫、求學等問題。比如，對于該鎮一家面向外來人員孩子的較大規模幼兒園，虹橋鎮就在規范的同時給予了切實扶持，還為外來媳婦打造了專門的服務平臺，讓她們更好地融入當地生活。

    同時，該鎮還創建社會建設新路徑，發揮 “社區睦鄰之家”、 “自治家園”和 “流動課堂進樓宇”等載體作用，全面提升地方文明程度和居民文明素養。位于該鎮紅春公寓內的 “紅春社區睦鄰之家”是閔行區首個“社區睦鄰之家”，它采用政府購買服務、第三方管理的運作模式，充分發揮專業社工的知識和技能，為社區居民提供心理支持、青少年成長、老年幫扶、家庭調解等多樣化服務內容，大受百姓歡迎。同時，涵蓋了文明、健康、科普、生活、安全等綜合教育項目的 “市民文明教育中心”也是當地居民平時喜歡去的地方。此外，該鎮還激發引導居民養成良好的道德風尚，培育出了 “15青年志愿大隊”、 “樂知社”、 “開心小屋”、“心織匯”等一批志愿服務項目，將志愿精神延伸到了基層和各個年齡段。

    當前，已獲得了 “國家衛生鎮”、 “國際安全社區”、 “全國環境優美鎮”、 “全國文明鎮”等稱號的虹橋鎮，又在積極創建“全國和諧社區建設示范鎮”，努力打造一座真正宜居、和諧、有品質的 “國際化大社區”。