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    特色小鎮建設是區域經濟發展的重要支撐，是促進城鄉協調和區域協調的重要依托，是優化空間格局特別是城鎮格局的重要基礎，是進行體制創新和政策實驗的重要基地，是建設美麗中國和詩酒田園的重要載體。

    特色小鎮發展要做到“三個結合”：第一，要把典型引領示范與面上的一體推進有機結合起來。一方面，要通過精心培育，形成一批經典的特色鎮，把這些特色鎮建設成為特色產業發展的基地、美麗田園的載體，宜居宜游的標本；另一方面，推進典型引領示范的特色小鎮建設，要與面上的一體推進結合起來，把它們納入整體規劃、整體建設的一個部分，讓特色小鎮成為規范化、有序化建設的引導和示范。

    第二，要把促進特色發展與推動鄉村振興有機結合起來。鄉村興，則國家興。要實現鄉村振興，必須把小城鎮的建設作為一條重要的路徑。這一點在我國的一些地區特別是廣東、福建、浙江等省的發展中體現得非常充分。這些地區“一鎮一品”的特色經濟充滿活力，帶來了縣域經濟和區域經濟的興旺，成為地區經濟的有生力量和國家經濟發展的重要推動力量。從這個意義上說，小城鎮興，則縣域經濟興；縣域經濟興，則區域經濟興；區域經濟興，則國家經濟興。

    第三，要把實施物理改造和提高農民素質有機結合起來。一方面，要把區域文化融入到小城鎮的物質基礎設施的建設中，使之成為引領農民提高素質的載體；另一方面，特色小鎮建設應通過市場化的方式、市場化的模式，在政府的引導下更加緊密地同農村、同農民、同農業進行結合，使我們的“三農”走向現代化。

    要穩步健康地推進特色小鎮建設，需要做到以下幾點。

    一是“就湯下面”，要充分利用現有基礎，以形成區域特色為導向適當進行改造。對已有小城鎮的改造要立足于維護現有的優美生態；對必須進行的新鎮建設，不應隨意布點，也不能借機大規模建城。

    二是“量力而行”，總體規劃可以做得完備一些，注重長遠發展和各種功能配套，但在建設改造的步驟上應循序漸進、分步展開。

    三是“一石多鳥”，要把小城鎮建設與發展特色經濟、促進鄉村振興，與推進城鄉協調發展、優化區域空間格局，與建設美麗田園、保護生態環境等有機結合起來。

    四是“群策群力”，應充分調動各個方面的積極性。既要政府引導，又要市場推動；既要專業力量主導，又要社會力量支持。要切實采取措施，調動一切積極因素參與建設，特別是采取有效方式幫當地老百姓參與其中。

    五是“軟硬兼施”，重視基礎設施建設，推進城鎮生產生活生態功能配套建設、推進必要的城市立體形象建設；也要高度重視管理體制、運營方式、經營模式等的創新。

    六是“互利共贏”，應平衡好各個方面的利益關系，切實貫徹共商共建共享的原則，不僅注重保護當地農民和原住民的既有利益，還要通過機制性措施使其參與工程建設和利益分配。
    （原標題：建設特色小鎮要做到“三個結合” 作者：范恒山 單位：國家發改委）