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　　五、中小企業管理提升計劃

　　組織實施以企業為主體，以專業服務機構和專業人才為支撐的中小企業管理提升計劃。
　　加強中小企業管理和管理創新。督促中小企業加強財務管理，執行企業會計準則、小企業會計準則，建立內部會計核算制度。引導中小企業完善治理結構，健全質量、計量、節能、安全、用工等管理，依法經營，誠實守信，履行社會責任。鼓勵有條件的中小企業積極開展管理創新和體制創新。
　　推廣中小企業管理創新經驗。鼓勵中小企業及時總結管理創新經驗，積極參與全國、地方以及行業企業管理現代化創新成果審定活動。加強管理創新成果推廣，通過標桿示范，推動中小企業提高管理水平。大力引進智力，學習借鑒國內外先進管理經驗。
　　鼓勵開展中小企業管理咨詢服務。支持行業協會、專業的管理咨詢機構和管理咨詢志愿者開展中小企業管理咨詢活動，幫助中小企業改善管理。重點支持一批專業水平較高、管理規范的管理咨詢機構。培育一批管理咨詢隊伍和管理咨詢師。
  　強化中小企業管理人員培訓。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，啟動實施企業經營管理人才素質提升工程，不斷優化培訓內容，廣泛開展政策法規、戰略管理、財務管理、會計準則與資本經營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、安全生產等方面培訓，提高管理人員素質，促進企業管理水平的提升。

    【專欄2】國家中小企業銀河培訓

    每年完成約50萬中小企業經營管理人才的培訓任務。依托高等學校和優質社會培訓機構，建設一批中小企業培訓教育基地。
    1 “中小企業經營管理領軍人才”培訓計劃。每年1000名中小企業家，培訓周期為1年。培養具有世界眼光、戰略思維、創新精神、經營能力，在行業領域有一定影響力，為推動地區經濟發展做出突出貢獻的中小企業經營管理領軍人才。
    2 “中小企業經營管理骨干人才”培訓計劃。每年10000名中小企業家及高級職業經理人，培訓周期為3個月。培養精通戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律、知識產權、技術創新等專業知識，能夠引領企業發展的中小企業經營管理骨干人才。
    3 “中小企業中層經營管理人才”培訓計劃。每年培訓10萬人。培訓形式以短期集中面授為主。培養業務能力突出、職業素養高、具備現代管理理念的中層中小企業經營管理人才，提高中小企業經營管理層的整體素質。
    4 “中小企業經營管理人才遠程教育”培訓計劃。每年培訓35萬人，在全國范圍內通過遠程網絡、電視媒體、移動互聯等形式進行經營管理知識普及培訓。
    5 創業培訓計劃。每年培訓5萬人，以短期集中面授為主，為初創企業經營管理者提供創業能力、經營管理能力和企業家精神等培訓。

　　六、中小企業市場拓展計劃

　　完善商貿布局規劃，培育商業中心，發展專業市場，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式，加快改造傳統商貿，鼓勵集約經營，為中小企業貨暢其流創造條件。推廣“萬村千鄉市場工程”，完善農村消費品市場的連鎖化配送，引導中小企業針對農村市場特點開發適銷對路的產品和服務，開拓潛力巨大的農村市場。支持中小企業利用內貿信用險拓展內貿市場，規避市場風險。進一步規范和引導大企業市場行為，減少不正當競爭，營造和諧市場環境。鼓勵大企業與中小企業協作參與政府采購活動。
　　支持建立各類中小企業產品技術展示中心，搭建中小企業網絡交易平臺。鼓勵中小企業利用電子商務拓展市場，降低市場開拓成本。繼續辦好中國國際中小企業博覽會，重點培育和發展一批適合中小企業開拓市場的品牌展會。支持中小企業參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企業參展展位費。
　　支持中小企業穩定和開拓國際市場。進一步落實和完善出口退稅等政策，充分發揮中小企業國際市場開拓資金作用，加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業的支持力度。扶持和鼓勵中小企業到境外收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。支持有條件的中小企業到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發設計基地和營銷渠道。指導和幫助中小企業運用世界貿易組織規則維護企業合法權益，為中小企業提供應對反補貼、反傾銷等方面的法律援助。充分發揮行業協會作用，加強行業自律，規范中小企業進出口經營秩序，從源頭上避免惡性競爭和貿易糾紛。降低中小企業海外服務收費，提高服務水平。
　　堅持中小企業“走出去”和“引進來”相結合，堅持引進資金、引進技術和引進智力相結合。發揮已簽署的合作協議和已建立的政策對話機制作用，深化中韓中小企業電子商務對接、中德培訓、中法工業設計、中意夢德林基金等方面的務實合作。積極探索中小企業國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構和中小企業組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。

　　第五章 保障措施

　　一、加強組織領導

　　進一步提高對發展中小企業重要性的認識，充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，加強統籌規劃和政策協調，創新工作方法，保障規劃順利實施。各級地方政府及其中小企業管理部門要在規劃指導下，結合本地實際，統籌安排中小企業各項工作，明確工作分工，理順工作機制，加強分類指導，推進本規劃各項任務的落實。調動行業協會、商會等社會服務組織的積極性，推進規劃的貫徹和實施。加強規劃宣傳和工作指導，形成規劃實施的合力。

　　二、完善政策措施

　　全面落實和完善促進中小企業和非公有制經濟發展的各項政策措施，根據新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，制訂實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止進入的行業和領域。
　　加大各級財政對中小企業發展的資金支持，突出支持重點，完善支持方式，向公共服務體系建設傾斜，加大對小型微型企業的支持力度，不斷改善對小型微型企業的服務。加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資本支持中小企業發展。認真執行現行中小企業稅收優惠政策，進一步加大財稅政策對小型微型企業的支持力度。進一步優化稅收征管流程，提高納稅服務質量。繼續清理涉及中小企業的各項收費，規范行政事業性收費和經營服務性收費行為，減輕中小企業負擔。盡快出臺政府采購促進中小企業發展的具體辦法，建立統一的政府采購信息發布平臺，提高政府采購信息透明度，降低中小企業獲取信息的成本。

　　三、加強融資支持

　　全面落實支持中小企業發展的金融政策，完善小企業金融服務差異化監管政策，加大財稅政策引導，重點加強和改善小企業金融服務。積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。加快中小企業信用體系建設，支持中小企業信用信息網絡互聯互通以及數據庫等信用基礎設施建設，推動信用信息共享，積極引導各類信用服務機構為中小企業提供信用服務。完善多層次中小企業信用擔保體系，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。改進對擔保機構抵質押登記服務，推進銀行和擔保機構的平等互利合作。
　　進一步拓寬中小企業融資渠道。繼續壯大中小企業板市場，積極發展創業板市場，完善中小企業上市育成機制。完善創業投資扶持政策，穩妥推進和規范發展產權交易市場。擴大中小企業直接債務融資工具發行規模，探索發展符合中小企業需求特點的債券融資等創新產品。

　　四、強化公共服務

　　轉變政府職能，增強服務意識，提高服務效率。深化行政審批制度改革，全面清理、合并行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、規范化。進一步規范行政執法，減少行政干預，維護市場秩序。加強信息服務，及時公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。建立服務監管長效機制，加強社會服務機構和社團組織監管。加大對中小企業公共服務體系建設的投資力度。

　　五、搞好統計監測

　　按照《中小企業劃型標準規定》，建立和完善中小企業分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作和重點監測工作，擴大行業覆蓋范圍，更多反映中小企業的特色，提高數據代表性。及時、準確地把握中小企業發展新情況新問題，切實提高中小企業經濟運行形勢分析水平。