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　　文化軟實力越來越成為衡量區域綜合實力和競爭力的關鍵因素。黨的十七屆六中全會明確提出了建設社會主義文化強國的戰略目標，剛剛召開的黨的十八大報告對扎實推進社會主義文化強國建設作出了新的部署。在此背景下，文化強市建設也成為城市發展的重要主題。為響應市委第十一屆十四次全會提出的“到2020年在全省率先基本建成文化強市”的重大戰略部署，市社科院（市社科聯）將“寧波文化強市建設研究”作為2012年度重點課題，組織院內外有關專家深入開展研究，形成了系列成果。本期刊出的《文化強市：引領助推城市的轉型發展》一文，概要地闡釋了這一研究成果的主要觀點。
　　21世紀是城市世紀，文化作為當代城市發展的核心要素和軟實力，正在深刻改變著現代城市的發展走勢和發展模式。黨的十八大指出，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。去年12月，寧波市委就提出了“到2020年在全省率先基本建成文化強市”的發展目標。為實現這個目標，必須牢牢把握城市發展趨勢，充分認識文化強市的戰略地位；必須遵循文化發展規律，創造性地推進現階段文化強市戰略重點，引領助推寧波城市的轉型發展。

　　一、牢牢把握城市發展趨勢，充分認識文化強市戰略地位

　　城市的出現是人類從蒙昧步入文明的重要歷史界標，因此，城市從其誕生之時就與文化緊密融合在一起�？梢哉f，城市是文化的熔爐，文化引領著城市的進步。
　　一般看來，城市僅僅是由高大建筑、繁華街市、喧鬧人群構筑的地理輪廓線，工商、交通、居住等實用功能在這里扮演著重要的角色。的確，傳統的城市規劃與發展理念比較重視功能理性與物質形態，過多強調經濟原則和功能原則，具體實踐中會更多注重城市的空間尺度與布局、功能區分和機動車交通等因素。這種城市建設理念被稱為功能城市，早在1933年國際現代建筑協會的《雅典憲章》中提出。在隨后的半個多世紀中，這一以實用功能為指歸的“功能城市”的建設理念，曾主導著城市建設的維度。
    如果說，20世紀的城市發展建基于功能之上的話，那么，21世紀的城市發展應該寄望于文化的引領。“功能城市”對城市認識的局限性，無疑嚴重忽視了城市與生俱來的文化屬性。實際上，城市不但是人類物質財富的集聚地，骨子里更是人類精神文化的發源地。文化不僅顯性地體現在城市的外表，更深隱于城市的精神之中，構成了城市的靈魂，成為推動城市發展的內在動力。20世紀中后葉，以文化為自覺目標的城市建設理念逐漸成為現代城市建設的主導思想，這是城市建設由過多體現強烈的功能化傾向向其文化本源的回歸，使城市建設大踏步地向著以人為本的宗旨回歸。于是，國際現代建筑協會在1977年的《馬丘比丘憲章》和1999年的《北京憲章》開始強調以人為本的理念，注重城市的人文生態功能、文化傳統、城市精神、市民文化需求、生活空間環境和可持續和諧發展。到21世紀，以文化為導向的城市建設目標和戰略日益受到廣泛的重視，建設“文化城市”已成為世界城市發展的大趨勢。
　　在我國改革開放后的大規模城市化進程中，由于特殊的歷史原因，在城市建設過程中往往也是過多地強調其經濟因素而嚴重忽視了其文化內涵。自上世紀九十年代開始，文化因其外顯的部分經濟功能而被人們所重新審視，但由于文化在城市建設中的作用一直被置于附屬的地位，致使文化在城市建設中原本具有的的核心作用受到了遮蔽。直至去年十七屆六中全會作出《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，對文化在社會發展中的地位與作用進行了全面而深入的闡述，第一次在國家宏觀層面將文化的發展與繁榮作為社會發展的戰略選項。文化建設在當前中國社會發展面臨轉型升級的重要關口，已經成為一個城市發展的重要引擎。
　　文化是民族的血脈，是人們的精神家園。當文明的陽光普照到現代城市的頭上，當民族的復興進入精神引領的新紀元，我們就有充分的理由以城市為載體來討論文化的繁榮與發展，用文化的視角來謀劃城市的發展。現代城市與區域的發展，最為顯見的是經濟的不斷增長和社會的繁榮穩定，最為根本的目標是為了人的全面發展，而要實現這一目標，歸根到底有賴于文化的發展。加強文化建設，既是當今社會發展的大勢所趨，也是一個城市綜合實力的重要標志，是城市競爭力的重要組成部分。首先，文化和經濟、政治相互交融，包括科技、信息和人才在內的文化因素，正取代自然資源和物質資本，成為決定經濟發展潛力和后勁的最重要因素；其次，文化內涵直接決定著產品的價值。在市場競爭日益加劇的今天，產品中注入的文化內涵越多，品牌的文化含量越大，產品的附加值越高，競爭力就越強，市場占有率就越大；第三，文化產業成為城市經濟發展的新增長點。文化產業的崛起，是當今經濟發展的一個世界性趨勢，是經濟、文化加速融合的直接體現。文化產業與國民經濟中的其他行業存在著種種聯系，作為支柱產業，其發展會對國民經濟體系產生深刻的影響。文化已經成為當今城市競爭力中最重要的砝碼，成為一種不可忽視的“文化力”。
　　建設文化強市對于寧波發展的重要性不言而喻。長期以來，寧波的文化建設與其經濟地位還是不相適應的，一定意義上說，文化建設成為制約寧波經濟社會更好更快發展的主要瓶頸。從宏觀層面看，主要表現為城市“軟實力”與“硬實力”的失衡，文化軟實力的欠缺成為寧波與同類先進城市競爭中的短板。正因為如此，近些年來，寧波一直在文化建設上奮力追趕。早在2000年8月，寧波制訂了《“十五”時期文化發展規劃》，第一次提出建設“文化大市”的口號。2008年9月，寧波市委、市政府發布《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》，提出實施文化發展“六大戰略”，即著力實施先進文化引領、公共文化惠民、文化品牌提升、文化產業升級、文化人才支撐、文化創新推動，顯示了寧波加快文化建設的堅強信心。2011年7月，寧波出臺《“十二五”時期文化發展規劃》，明確提出從“文化大市”向“文化強市”的跨越。2011年12月，寧波市委作出《關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快文化強市建設的決定》，提出“到2020年，在全省率先基本建成公民道德水準高、社會文明風尚好、文化生活品質優、地域文化特色明、文化綜合實力強的文化強市”。
　　從“文化大市”向“文化強市”跨越目標的提出，越來越體現了文化在城市發展中的重要地位和作用。文化強市建設通過提升市民素質、引領城市精神、保障公共文化民生、發展文化產業等，充分發揮了引領助推城市轉型發展的有力作用；文化強市建設通過對保障人的生存與發展的這一城市發展終極目標的關注，使城市發展回歸到了以人為本、以民生為本的出發點和落腳點。總之，文化強市建設在現階段順應了城市發展從“功能城市”轉向“文化城市”的歷史潮流，符合城市的科學發展規律。

　　二、遵循文化發展規律，創造性地推進現階段文化強市的戰略重點

　　文化的發展是有規律可循的。要充分認識文化發展的階段性特點，找準寧波發展的歷史方位和坐標，制定切實可行的文化強市發展戰略；要充分認識文化構成的多樣性特點，堅持弘揚主旋律與提倡多樣性的統一，不斷鞏固和壯大社會主義主流文化，努力在多元中立主導、在多樣中謀共識；要充分認識文化建設的長期性特點，既要有緊迫感，也要著眼長遠，做到重在建設，持之以恒�？傊�，我們必須遵循文化發展規律，堅持以科學發展為指導推進文化改革發展，著力轉變文化發展方式，努力探索文化強市建設的科學路徑。
　　在遵循文化發展規律的前提下，寧波的文化發展不僅需要戰略思維，更需要創新實踐。因此，要創造性地推進現階段文化強市建設，主要的戰略重點有：
　　一是要保護利用文化資源。要樹立“大文化資源”觀，充分認識文化資源的共享性、重復消費性、資本增殖性等特性，充分發掘與利用寧波源自古今中外、取之不竭的文化資源，加速轉化為現實生產力。通過有效的載體和方式將文化資源轉化為文化資產、文化資本、文化產品及服務、文化產業和文化品牌。建立全面系統化的歷史文化資源保護數據庫，科學構建歷史文化資源的總體保護利用框架，使得對寧波文化資源的整體格局和風貌、歷史地段、文物古跡、文化傳統等方面的保護和延續更加有依據、有實效。
　　二是要建設完善公共文化服務體系。在現有建設基礎上，有效整合、創新公共文化服務體系的各個環節和功能，使公共文化產品和服務的供給更加豐富，公眾精神文化需求的滿足更加充分。要圍繞不斷滿足市民文化需求的根本目標，繼續完善“硬設施”，著重優化“軟環境”。在硬件上，要繼續加大對公共文化服務的有效投入，完善城鄉公共文化基礎性設施的布局；在軟件上，要加快建立公共文化服務的組織支撐體系、資金人才技術保障體系和運行評估體系等，以構筑一個結構完整、運行順暢的公共文化服務體系。
　　三是要創新發展文化產業經濟。要超常規、跨越式地發展文化產業，重點培育特色優勢文化產業群，使文化產業成為寧波國民經濟的支柱性產業。加強文化產業與其它產業的融合發展，增加文化含量、延伸產業鏈、提高附加值。加強文化產業與城市的協調發展，以文化產業園區、文化街區（社區）等文化集聚區的發展，優化城市空間格局，改善城市發展環境，增強城市軟實力。完善體制，構建結構合理、功能完備、高效運行的新型文化產業管理體制。制定文化產業中長期規劃以及推動中長期宏觀規劃落地的相關配套政策，提升政策組合優勢。積極發揮市場導向作用，推動形成以市場需求為導向的文化產品生產機制。加強創意培育和技術提升，加速形成文化產業“創意＋科技”的發展路徑。
　　四是要精心打造城市文化空間。要充分認識城市文化空間的價值意義，認真學習借鑒國內外城市文化空間建設的先進理論和成功經驗。要在正確認識城市文化空間的構成要素、形成機制的基礎上，重點打造體現寧波特色的整體文化意象、城市地標區、歷史文化街區、文化產業集聚區、現代都市人文社區等城市文化空間。結合現代都市發展定位與規劃布局要求、寧波的城市文化資源空間分布與開發現狀、城市居民分布特征及文化活動需求等因素，加快構建以“一核、兩帶、多區”為特征的寧波城市文化空間格局結構體系。
　　五是要塑造提升城市形象。作為我國長三角南翼的經濟中心和亞太國際門戶的重要城市，寧波具有資源稟賦特色明顯、產業基礎雄厚、民營經濟發達、城市整體發展水平較高等優勢，形成了塑造提升城市形象品牌的良好基礎。要把城市形象建設工作擺在更加突出位置，加強組織保障；加強對寧波作為“現代化國際港口城市”的城市形象進行總體設計；通過整合營銷、高端營銷、節慶營銷等手段，切實提高寧波的城市知名度和美譽度；抓好城市標志性建筑、城市窗口性區塊、門戶性區域等重點部位建設，夯實城市形象實體支撐基礎。
　　六是要培育弘揚城市精神。要用社會主義核心價值體系引領文化發展，為文化強市建設把握根本方向、提供思想基礎；通過制度設計、載體創新等，著力構建寧波城市精神和共同價值觀的培育機制，提升文化價值引領力；以保障文化民生、文化權利為導向，著力構建文化產品與服務的供需對接機制，提升文化生活的滿意度，增強對城市的認同感和幸福感；進一步繁榮發展寧波哲學社會科學，營造社會科學的學術氛圍，提升寧波的社科研究與普及的整體水平，不斷改善寧波城市的精神風貌。
　　七是要創新完善文化發展制度與政策。必須緊緊抓住文化強市建設的新機遇，牢牢把握城市文化發展方向，不斷推進文化體制改革，加快文化發展制度政策的體系化建設。強化制度政策的精細化操作，圍繞重點文化企業、文化產業、城市文化空間的培育和跨越式發展，整合各種政策和制度優勢，促進重點領域的突破性發展。發揮市場配置資源的積極作用，培育現代文化市場體系。充分發揮政府的主導作用，完善文化宏觀管理體制。完善文化發展的指標體系，實施科學有效的文化發展考核措施。（作者為市社會科學院院長）