浙江省率先實施“小升規”政策 3年萬家小微企業升級
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- 2013/9/12 14:42:22
9月5日，浙江省政府新聞辦召開新聞發布會，通報了浙江省促進小微企業轉型升級情況，并介紹了我省最新出臺的“小升規”政策。本報與省經濟和信息化委員會合作，今起推出“中小企業之窗”專版，共同做好我省在推進小微企業轉型升級進程中的宣傳工作，營造良好輿論氛圍，有效擴大全省“小升規”工作的社會影響力。
“小升規”是“穩增長和促轉型”重要支撐
“能否上規是小微企業發展的一個坎，過了這個坎小微企業一般就能上一個臺階。”省經信委新聞發言人說：“我省是國內率先提出并推進小微企業上規模工作，第一個研究制定專門扶持促進小微企業轉型升級為規模以上企業政策意見的省份。”
9月5日的新聞發布會上，公布了最新出臺的《浙江省人民政府辦公廳關于促進小微企業轉型升級為規模以上企業的意見》，新政策切入小微企業創業成長的關鍵點，緊扣小微企業上規前后一段時間的政策需求，量身定制，重點扶持擬上規和新上規的企業，扶上馬，送一程。
根據省政府確定的目標，我省將在3年內完成培育1萬家“小升規”企業。在這里，我們必須要解釋一下“小升規”的概念。所謂“小升規”，就是推動規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業，推動小微企業邁入“規上企業”的門檻，實現質的變化。
不同的行業，衡量其是否“上規模”的標準也各不相同。譬如規模以上工業企業，是指年主營業務收入在2000萬元及以上的法人工業企業。如果實現了從小微企業向規上企業的華麗轉型，對企業來說其意義非常重大。因此，在小微企業創業成長的這個關鍵點，如果政府能夠助推一把，“丑小鴨”就有了變小天鵝的可能性。
眾所周知，2008年金融危機是百年一遇，其波及面之廣，影響力之大，都是歷史罕見的。小微企業由于規模較小，抗風險能力較弱等原因，受到的影響特別明顯。浙江是小微企業大省，其數量占全省企業的97.4%，提供了大多數的就業崗位，是經濟社會發展的重要支撐、優勢所在和活力之源。金融危機以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視小微企業發展，相繼出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》和《浙江省人民政府辦公廳關于促進小型微型企業再創新優勢的若干意見》等一系列促進小微企業發展的政策措施，我省小微企業總體保持平穩健康發展態勢。
但是，我省小微企業存在規模偏小、產業層次不高、抵抗風險能力不強等問題，截至2012年底，工業中小微企業達到20.8萬家，其中規模以上企業為34520家，僅占16.6%，也就是說規模以下企業還占了83.4%，占了絕大多數。要保持浙江經濟的平穩較快發展，現有3萬多家規上企業是重要支撐，同時，17多萬家的規模以下小微企業也是“穩增長、促轉型”的重要支撐所在，需要加快轉型升級為規上企業步伐。
省經信委相關負責人表示，小微企業是我省經濟的特色和活力所在，“小升規”是深入貫徹科學發展觀的內在要求，因此，近年來我省對小微企業發展高度重視，全面推進“小升規”工作，鼓勵和引導小微企業走“專精特新”之路，推動小微企業轉型升級。
摸索六條路徑力促全省小微企業轉型升級
據省經信委介紹，今年以來，我省在實踐中摸索出了六條推進小微企業轉型升級的路徑，成效顯著。
一是全面開展小微企業上規升級專項行動，著力加快企業轉型升級。目前全省已有6267家小微企業確定為“小升規”重點培育對象，“小升規”工作正在積極有序推進。二是抓大活小，著力推進大中小微企業協同制造。三是培育科技型小微企業，著力優化調整產業結構。四是加快推進“機器換人”，著力改進小微企業傳統制造方式。五是以治污降耗為突破口，著力促進小微企業集聚集約發展。六是探索科學評價方法，著力倒逼小微企業實現規模經營。
推動小微企業轉型升級，首先明確以現有年營業收入在500萬元至2000萬元之間的小微企業為重點培育、扶持和服務對象，加強分類指導，對不同類型企業開展不同的上規升級工作。
對年營業收入尚未達到規上企業條件的，但符合產業導向、成長性好、創新性強、發展前景廣闊的創新型、科技型、成長型和高技術服務型小微企業，加強政策扶持和服務，積極培育和扶持一批小微企業上規模；
對“低、小、散、弱”以及存在安全隱患、能耗高、污染較大等小微企業，開展“機器換人”和“四減二提高”專項行動，做好改造升級工作，改造和提升一批小微企業上規模；
對年營業收入實際已經達到規上企業標準，而沒有納入規模企業統計的小微企業，要加強引導和監管，引導和促進一批小微企業上規發展。“上規”是小微企業發展的一個坎。“萬向集團從一個鐵匠鋪、4000元資產、7個人白手起家，現在成為一家國際化的大企業，‘個轉企、小升規、規改股、股上市’，這是一條企業成長的路徑。”省經信委新聞發言人說。
據介紹，此前我省已經確定了一批“小升規”工作重點縣，在嘉善，今年1月至6月，列入“小升規”培育庫的100家小微企業，實現營收50.85億元，同比增長36.41%，實現利潤總額28.91億元，同比增長28.73%，發展勢頭大大好于其他小微企業。
下一步，省經信委還將做好“小升規”培育庫建設，建設一批科技型小企業創業基地和現代都市產業基地，落實相關政策，并開展“小升規”專項服務行動。
扶幼、扶小、扶微，“小升規”不會拔苗助長
截至2012年底，全省有各類市場主體350多萬戶，其中個體工商戶255萬戶，企業90萬家左右。小微企業數量合計占全省工業企業的83.1%；工業小微企業和個體工業戶合計吸納就業近1100萬人，占全部工業的74.6%；小微企業出口交貨值和稅收均占到全省總量的四成左右。
據從部分“小升規”工作重點縣了解，部分已經達到升級規模的企業，存在“不愿升、不想升、不敢升”的心理，有些企業小富即安，或者害怕上規后管理要求高，導致負擔增加，擔心不適應升規以后的各項要求，因此一直遲遲不肯主動升級。
在實際工作中，一些地方出現了小微企業“上規”后瞞報、緩報的現象。究其原因，在于企業還有這樣那樣的顧慮，比如擔心稅收增加，由于要按規定完善財稅和統計工作，不得不增加人力成本。針對這種情況，在實施“正面鼓勵”措施的同時，我省還將建立倒逼機制、加強督查，對于占用土地多、能耗多而納稅少，顯然不合理的企業，要采取差別電價、差別化房產城鎮土地使用稅等措施，促使一批生產規模實際已達到規模以上的小微企業，轉為規模以上企業。
“實際上，出臺政策就是為了解決企業擔心的一系列問題。‘小升規’工作立足于培育，本著扶幼、扶小、扶微成長發展的原則，會實事求是根據企業的發展水平，其重點是主營業務收入500萬元至2000萬元的規模以下小微企業，企業實力確實不足的，不會拔苗助長。”省經信委領導最終表示，“上規”是小微企業的階段性目標，“升級”是小微企業不斷壯大的長期目標。政策不僅著眼于小微企業“上規”，更注重推進小微企業“升級”。
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- 來源：浙江日報