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浙江省政府關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的意見
浙政辦發(fā)〔2013〕118號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

    為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）和全省個(gè)體經(jīng)濟(jì)及小微企業(yè)提升發(fā)展工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”），鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”之路，推進(jìn)全省小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、提升發(fā)展，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提出如下意見：

    一、重要意義和總體要求

　　（一）深刻領(lǐng)會(huì)“小升規(guī)”工作的重要意義。積極促進(jìn)“小升規(guī)”工作，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步落實(shí)國發(fā)〔2012〕14號(hào)文件的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各部門要高度重視，按照省委、省政府的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　（二）明確“小升規(guī)”工作的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入500―2000萬元規(guī)模以下的小微企業(yè)為重點(diǎn)，尊重市場(chǎng)主體意愿，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批，全面完成3年培育10000家“小升規(guī)”企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。

　　二、加大稅費(fèi)政策扶持

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院和省政府已出臺(tái)的扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）在權(quán)限范圍內(nèi)研究制訂有利于“小升規(guī)”的稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施。
　　（四）“小升規(guī)”企業(yè)納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)，可給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠扶持。
　　（五）對(duì)首次上規(guī)模的企業(yè)，地方水利建設(shè)基金當(dāng)年減半征收，如當(dāng)年已繳納的，次年減半征收。
　　（六）積極創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)新上規(guī)模的企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)享受減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。
　　（七）“小升規(guī)”企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分可享受3年政策優(yōu)惠期，即允許其首次上規(guī)模后3年內(nèi)單位繳費(fèi)比例實(shí)行臨時(shí)性下浮，每年下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)繳費(fèi)統(tǒng)籌部分1個(gè)月的額度，全省統(tǒng)一在每年6月份集中減征。

　　三、加大財(cái)政資金支持

　　（八）縣級(jí)財(cái)政可對(duì)“小升規(guī)”工作業(yè)績(jī)突出的所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和首次上規(guī)模的企業(yè)，給予一定的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的原則、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)實(shí)際情況確定。
　　（九）各地以“小升規(guī)”企業(yè)上一年度繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等實(shí)繳稅款為基數(shù)，在3年內(nèi)對(duì)實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（十）對(duì)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)2年履行繳費(fèi)義務(wù)的“小升規(guī)”企業(yè)，給予穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年，所需經(jīng)費(fèi)從促進(jìn)就業(yè)資金中列支。
　　（十一）各市、縣（市、區(qū)）“小升規(guī)”工作開展情況，作為國家和省級(jí)有關(guān)涉企專項(xiàng)資金扶持的重要參考。對(duì)工作扎實(shí)、業(yè)績(jī)突出的市、縣（市、區(qū)）加大專項(xiàng)資金扶持力度。
　　（十二）各地應(yīng)遵循企業(yè)自主自愿原則，委托中介機(jī)構(gòu)開展新上規(guī)模企業(yè)“創(chuàng)業(yè)成長之星”評(píng)價(jià)認(rèn)定工作。對(duì)被評(píng)價(jià)認(rèn)定為“創(chuàng)業(yè)成長之星”的，省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
　　（十三）國家和省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要向小微企業(yè)和為小微企業(yè)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)傾斜，尤其要重點(diǎn)扶持新上規(guī)模的企業(yè)。

　　四、強(qiáng)化融資支持

　　（十四）對(duì)列為培育對(duì)象的小微企業(yè)和新上規(guī)模的企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)服務(wù)，幫助企業(yè)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提升誠信經(jīng)營和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等可根據(jù)信用評(píng)級(jí)情況，向企業(yè)提供優(yōu)惠融資服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和培育工作，探索建立小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步完善信用體系。
　　（十五）建立小微企業(yè)專項(xiàng)信用貸款機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金向重點(diǎn)培育的小微企業(yè)傾斜。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和企業(yè)經(jīng)營情況，安排一定的專項(xiàng)資金專儲(chǔ)于承辦銀行，承辦銀行相應(yīng)配套信貸資金，為重點(diǎn)培育的小微企業(yè)提供金融支持。
　　（十六）支持小微企業(yè)加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，抱團(tuán)組建互助性擔(dān)保合作組織。也可由商業(yè)銀行認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)或具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)培育的小微企業(yè)，按照區(qū)域、行業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，組建融資互助合作組織，促進(jìn)小微企業(yè)抱團(tuán)增信、抱團(tuán)融資。
　　（十七）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開展利率政策執(zhí)行情況評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平，讓利于小微企業(yè)，切實(shí)減輕企業(yè)融資成本壓力。積極開展小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)信貸政策評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放，保持小微企業(yè)貸款增速高于全部企業(yè)貸款增速。
　　（十八）組織開展成長型小微企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)合作對(duì)接活動(dòng)，積極搭建“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本”直接對(duì)接平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資項(xiàng)目，大力支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型小微企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)“小升規(guī)”工作。
　　（十九）引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為列為培育對(duì)象的小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式和擔(dān)保服務(wù)方式，研究出臺(tái)相關(guān)政策，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。
　　（二十）深化小微企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商位使用權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新。積極推廣循環(huán)貸款、年審制貸款、無還款續(xù)貸、寬限期等還款方式創(chuàng)新。推廣小微企業(yè)“信貸工廠模式”，提升信貸審批效率。

　　五、加強(qiáng)公共服務(wù)

　　（二十一）推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮我省中小企業(yè)服務(wù)熱線和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，認(rèn)定一批省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，培育一批國家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。
　　（二十二）開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力提升培訓(xùn)。各級(jí)政府要在中小企業(yè)專項(xiàng)資金中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，為列為培育對(duì)象的小微企業(yè)經(jīng)營管理者開展企業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)管理、市場(chǎng)拓展、扶持政策等培訓(xùn)。
　　（二十三）開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)。各級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為列為培育對(duì)象的小微企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、稅務(wù)知識(shí)、企業(yè)管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)管理等輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。
　　（二十四）開展小微企業(yè)政策法律服務(wù)。及時(shí)組織開展國家和省有關(guān)小微企業(yè)扶持政策宣傳，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展法律法規(guī)、扶持政策等宣講和咨詢服務(wù)，幫助小微企業(yè)提高運(yùn)用政策的能力和水平，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
　　（二十五）開展小微企業(yè)培育與監(jiān)測(cè)服務(wù)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先為進(jìn)入全省小微企業(yè)培育與監(jiān)測(cè)平臺(tái)的企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要積極做好列為培育對(duì)象的小微企業(yè)的入庫培育、數(shù)據(jù)報(bào)送、指導(dǎo)服務(wù)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，并加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、國稅、地稅等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保新上規(guī)模的企業(yè)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范圍。

　　六、拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

　　（二十六）對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持。根據(jù)單位產(chǎn)出要素貢獻(xiàn)排序，各地應(yīng)為成長性好的新上規(guī)模企業(yè)優(yōu)先提供土地和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所支持。
　　（二十七）全省各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)抓好科技型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)基地，培育科技型的小微企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持符合條件的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
　　（二十八）推進(jìn)科技型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)育成服務(wù)，促進(jìn)科技型小微企業(yè)的健康成長。

　　七、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　（二十九）各市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省出臺(tái)的有關(guān)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法檢查行為，組織力量開展不定期督查，確保有關(guān)取消、暫停和降低收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的政策文件執(zhí)行到位。
　　（三十）進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減收、免收范圍，對(duì)列為培育對(duì)象的小微企業(yè)和新上規(guī)模的企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫等方面的費(fèi)用，3年內(nèi)按其標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)。
　　（三十一）堅(jiān)決防止亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款及變相攤派收費(fèi)等行為，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)提供贊助、訂購報(bào)刊雜志、加入?yún)f(xié)會(huì)、購買產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)。有關(guān)部門在履行管理職責(zé)時(shí)，不得為小微企業(yè)指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
　　（三十二）各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)監(jiān)督檢查工作，對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為加大監(jiān)督檢查力度。建立小微企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告制度，并向社會(huì)公布各市、縣（市、區(qū)）的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　（三十三）建立“小升規(guī)”工作考核機(jī)制。省個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把省政府確定的“小升規(guī)”工作年度目標(biāo)任務(wù)分解到各市，加強(qiáng)工作考核，每年組織專項(xiàng)督查，對(duì)政策執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)參照開展“小升規(guī)”工作年度目標(biāo)任務(wù)考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
　　（三十四）省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，研究制訂有利于“小升規(guī)”工作的相關(guān)配套措施。

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