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　　前晚，溫州市長(zhǎng)陳金彪主持召開(kāi)市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)。該《實(shí)施細(xì)則》與《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)一道，將于明日起施行。
　　去年11月，省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。作為全國(guó)首部金融地方性法規(guī)，《條例》的制定，改變了以往溫州民間融資“無(wú)法可依”的現(xiàn)狀，在引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展、防范和化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)一些方向性的突破，因此在條款設(shè)計(jì)上更多地傾向于方向性、原則性的規(guī)定。在不違背《條例》規(guī)定和精神的前提下，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)《條例》中的原則性條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充及作出必要的銜接，強(qiáng)化可操作性，而對(duì)《條例》中無(wú)須細(xì)化補(bǔ)充的條款，則不予重復(fù)。
　　《實(shí)施細(xì)則》共6章40條，突出地方金融管理、民間融資服務(wù)主體、民間融資形式、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等方面重點(diǎn)�！秾�(shí)施細(xì)則》明確了民間資金管理企業(yè)的定義;界定了民間融資信息服務(wù)企業(yè)的外延范圍，主要包括信貸服務(wù)中介企業(yè)、理財(cái)信息服務(wù)企業(yè)、眾籌融資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的非金融企業(yè);明確了民間融資公共服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序。同時(shí)，通過(guò)“負(fù)面清單”的形式，對(duì)民間融資服務(wù)主體的禁止性行為作出了規(guī)定。
　　《條例》明確民間融資方式為三類(lèi)：民間借貸、定向債券融資、定向集合資金。就社會(huì)關(guān)注的民間借貸問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定——
　　●合會(huì)、農(nóng)村資金互助會(huì)的資金互助、企業(yè)內(nèi)部集資等屬于本細(xì)則所稱(chēng)的民間借貸。
　　●非金融企業(yè)之間臨時(shí)調(diào)劑性借貸的，出借人應(yīng)當(dāng)以自有資金出借，且借款期限一般不得超過(guò)三個(gè)月。
　　●借貸金額和人數(shù)符合一定條件的民間借貸合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，借貸金額、期限、利率等重要事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)于發(fā)生之日起十五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更備案手續(xù)。
　　●鼓勵(lì)民間借貸當(dāng)事人將履約情況報(bào)送備案，履約信息將納入民間融資信用系統(tǒng)。
　　●對(duì)民間融資公共服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)繳納的稅收地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。
　　●非金融企業(yè)民間借貸的利息支出，不超過(guò)按照金融企業(yè)同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算的數(shù)額部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
　　在風(fēng)險(xiǎn)防范和處置方面，《實(shí)施細(xì)則》建立了地方金融監(jiān)管信息共享機(jī)制、地方金融監(jiān)管賬戶(hù)查詢(xún)機(jī)制，并保障公眾的監(jiān)督權(quán)力。
　　會(huì)議還審議通過(guò)了《溫州市工業(yè)垃圾管理辦法》、《溫州市政府非稅收入管理辦法》等政策文件，聽(tīng)取了溫州市申報(bào)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的情況。

　　《實(shí)施細(xì)則》最初名為《暫行辦法》

　　《條例》是溫州市“金改”工作的一項(xiàng)重大突破，也是全國(guó)首部金融地方性法規(guī)，作為其配套的《實(shí)施細(xì)則》，它的重要性也不言而喻。市金融辦副主任汪鋒表示，《條例》是于去年11月22日獲省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的，其實(shí)早在去年9月，市金融辦就組織人員著手制訂《實(shí)施細(xì)則》事宜。
　　一位了解《實(shí)施細(xì)則》制訂過(guò)程的專(zhuān)業(yè)人士透露，，聽(tīng)取多方意見(jiàn)后，最終定為目前這個(gè)名稱(chēng)。
　　在《條例》確定要于今年3月1日起施行后，市金融辦陸續(xù)向溫州市各級(jí)部門(mén)及金融界、法律界人士征求《實(shí)施細(xì)則》草案的意見(jiàn)和建議，并多次向省級(jí)相關(guān)部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。“為《實(shí)施細(xì)則》舉行的意見(jiàn)征求會(huì)與研討會(huì)共達(dá)10多次。”汪鋒透露。
　　在本月11日舉行的一次《實(shí)施細(xì)則》意見(jiàn)征求會(huì)上，公安、財(cái)政、銀監(jiān)、人行、工商等部門(mén)及律師事務(wù)所、金融中介機(jī)構(gòu)、民間借貸登記服務(wù)中心等單位的相關(guān)人士，提出了30多條意見(jiàn)與建議。而在此次意見(jiàn)征求會(huì)的前一天，剛進(jìn)行過(guò)一次類(lèi)似的“頭腦風(fēng)暴”。
　　根據(jù)前幾次意見(jiàn)征求會(huì)吸納的意見(jiàn)與建議，市金融辦進(jìn)一步完善了《實(shí)施細(xì)則》，并于本月14日首次向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿，最后一次征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
　　市金融辦相關(guān)人士表示，《實(shí)施細(xì)則》未能體現(xiàn)的內(nèi)容，將通過(guò)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例相關(guān)操作指引》補(bǔ)充，進(jìn)一步明確民間借貸備案、定向債券融資、定向集合資金募集等方面的操作流程。

　　網(wǎng)民貢獻(xiàn)了30多條意見(jiàn)

　　向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)為期8天，《實(shí)施細(xì)則》收獲了什么?汪鋒表示，共收到100來(lái)?xiàng)l意見(jiàn)，分別來(lái)自省、市各級(jí)部門(mén)和普通市民、企業(yè)家。
　　來(lái)自網(wǎng)民的30多條意見(jiàn)中，最受關(guān)注的是有關(guān)“民間借貸登記備案”，其次是有關(guān)定向債券融資和定向集合資金。汪鋒稱(chēng)，大家所關(guān)注的“備案”方面的問(wèn)題，主要涉及一些細(xì)節(jié)，包括如何備案、備案渠道等。
　　即將發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：借貸雙方可在溫州市已有的7個(gè)民間借貸登記服務(wù)中心，任選一個(gè)機(jī)構(gòu)登記備案。同時(shí)，年內(nèi)還會(huì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，不過(guò)網(wǎng)上備案主要針對(duì)小額民間借貸。
　　針對(duì)此次征求的意見(jiàn)與建議，市金融辦對(duì)《實(shí)施細(xì)則》又做了一些修正。“具體修正了哪些內(nèi)容，大家可看即將公布的《實(shí)施細(xì)則》。”汪鋒說(shuō)。

　　民間借貸等三項(xiàng)內(nèi)容最受期待

　　雖然《實(shí)施細(xì)則》尚未正式公布，但從《實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》上看，內(nèi)容不少，共有6章37條，涉及民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等方面，主要對(duì)《條例》的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。目前，社會(huì)各界對(duì)民間借貸、定向債券融資和定向集合資金三項(xiàng)內(nèi)容最關(guān)注，期待有更多的突破。
　　在民間借貸方面，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確備案對(duì)象，細(xì)化了備案的時(shí)效要求，明確了備案支持政策;在定向債券融資和定向集合資金方面，對(duì)定向債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、定向集合資金的募集兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，并建立了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;在風(fēng)險(xiǎn)防范和處置方面，成立了地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，并建立了信息共享等機(jī)制，同時(shí)明確規(guī)定溫州市人民政府和轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府金融工作辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)線，接受社會(huì)公眾對(duì)民間融資違法違規(guī)行為的舉報(bào)。
　　在昨天舉行的大型宣傳與咨詢(xún)活動(dòng)中，市民咨詢(xún)最多的是有關(guān)“民間借貸”的內(nèi)容。市民陳女士說(shuō)，她最關(guān)心《條例》實(shí)施后，借貸風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)有所降低。
　　“《條例》中有關(guān)民間借貸、定向債券融資和定向集合資金的三項(xiàng)內(nèi)容與大家有密切關(guān)系，我同樣最關(guān)注《實(shí)施細(xì)則》對(duì)這三方面內(nèi)容的細(xì)化與補(bǔ)充。”浙江攀遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師顏貽潘表示。身為市律師協(xié)會(huì)金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任的他，曾多次組織業(yè)界人士探討《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容。上周日，他參與組織了市律師協(xié)會(huì)與市金融研究院共同舉辦的一場(chǎng)有關(guān)《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容的座談會(huì)，話題同樣集中在民間借貸、定向債券融資和定向集合資金三項(xiàng)內(nèi)容上。