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　　2017年12月習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題……更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。”

　　大數(shù)據(jù)、云治理并不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，更意味著一場(chǎng)社會(huì)變革，而這場(chǎng)社會(huì)變革又伴隨并呼喚著社會(huì)治理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。大數(shù)據(jù)是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的重要技術(shù)手段，云治理能有效提高現(xiàn)代社會(huì)治理能力，數(shù)據(jù)強(qiáng)省戰(zhàn)略應(yīng)善于應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與服務(wù)，從而獲得更多的“數(shù)據(jù)紅利”，增進(jìn)社會(huì)福祉。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)逐漸成為政府在公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急管理等社會(huì)治理領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、科學(xué)決策、趨勢(shì)研判、戰(zhàn)略分析的一種新型治理手段。浙江省在社會(huì)治理領(lǐng)域，應(yīng)主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，善用大數(shù)據(jù)，提升社會(huì)治理智能化水平，為廣大的民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使云治理成為推動(dòng)數(shù)據(jù)強(qiáng)省和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　大數(shù)據(jù)：浙江省的先行優(yōu)勢(shì)和時(shí)代訴求

　　浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展在政策環(huán)境、電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)民信心、投資熱度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上潛力和優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的先行優(yōu)勢(shì)和扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一，“最多跑一次”等電子政務(wù)建設(shè)為云治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，我省就出臺(tái)了《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，以全面深化改革為動(dòng)力，不斷推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為支撐的“四張清單一張網(wǎng)”智慧政府體系的構(gòu)建。“最多跑一次”改革，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，打破了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，更助推我省在電子政務(wù)方面走在前列，為云治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等電子商務(wù)發(fā)展為云治理提供技術(shù)支持。作為電子商務(wù)強(qiáng)省，我省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)。我省擁有全球最大的B2B平臺(tái)、C2C平臺(tái)和第三方支付平臺(tái)及一大批全國(guó)領(lǐng)先的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。阿里云、阿里研究院、網(wǎng)易等機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、基于語(yǔ)義網(wǎng)的Web3.0等新技術(shù)的發(fā)展及普及，為云治理提供技術(shù)支持和人力資源。

　　第三，政策環(huán)境和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育為云治理帶來(lái)時(shí)代契機(jī)。國(guó)家信息中心《2017中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》顯示，浙江省的大數(shù)據(jù)發(fā)展綜合指數(shù)居于全國(guó)第五位，位于北京、廣東、上海、江蘇之后。其中，就各領(lǐng)域指數(shù)（包括政策環(huán)境、網(wǎng)民信心、投資熱度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）而言，浙江得分靠前，政策環(huán)境居于全國(guó)第二，網(wǎng)民信心居于全國(guó)第三，投資熱度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才狀況分別居全國(guó)第四、五、六位，這些發(fā)展優(yōu)勢(shì)為云治理帶來(lái)時(shí)代契機(jī)。

　　云治理：社會(huì)治理的創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展路徑

　　浙江省應(yīng)善用大數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)探求社會(huì)服務(wù)需求變化和社會(huì)事件發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，提高治理績(jī)效、降低治理成本，真正實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

　　發(fā)揮云治理的風(fēng)險(xiǎn)治理功能，從經(jīng)驗(yàn)治理走向精準(zhǔn)治理。發(fā)揮云治理的風(fēng)險(xiǎn)治理功能，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全事件的早期發(fā)現(xiàn)和介入，減少損害，幫助公眾抵抗沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到或無(wú)法預(yù)計(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難，從而增強(qiáng)應(yīng)急防控的效果，創(chuàng)新應(yīng)急管理，從經(jīng)驗(yàn)型治理走向精準(zhǔn)化治理。主要可用于社會(huì)安全領(lǐng)域，如疾病防治、災(zāi)害預(yù)測(cè)與控制、治安消防、食品安全與群體事件、恐怖主義等。

　　發(fā)揮云治理的民意搜索功能，從被動(dòng)治理走向主動(dòng)治理。發(fā)揮云治理的民意收集功能，比如通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)（如針對(duì)特殊事件的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等），了解群眾觀點(diǎn)和社會(huì)心態(tài)，改善群眾關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)各種民意訴求和民意事件，從被動(dòng)治理走向主動(dòng)治理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，“柔性網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”已成為政府執(zhí)政的必備要求，這要求政府在新時(shí)代下充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，防患于未然，將問(wèn)題解決在萌芽階段，從而維護(hù)政府的公信力。我省當(dāng)前也充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索群眾“不上門”的行政審批和“送入戶”的政務(wù)服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”甚至“最后一米”問(wèn)題。

　　發(fā)揮云治理的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，從靜態(tài)治理走向動(dòng)態(tài)治理。發(fā)揮云治理的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，進(jìn)行城市建設(shè)、旅游監(jiān)測(cè)和交通規(guī)劃等，主要涉及街道、公共設(shè)施等選址規(guī)劃和維護(hù)，以及旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、景區(qū)游客流量監(jiān)測(cè)、旅游安全監(jiān)管指揮和導(dǎo)游服務(wù)管理等。如在公共交通領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注特定人群（如經(jīng)常使用公交卡系統(tǒng)出行的低收入人群）來(lái)進(jìn)行地鐵、公交等線路規(guī)劃，通過(guò)大數(shù)據(jù)提高城市建設(shè)的市民參與度和滿意度，從靜態(tài)治理走向動(dòng)態(tài)治理。如，我省推行的“雪亮工程”建設(shè)，深化視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)掌握、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)警等技術(shù)融合應(yīng)用，為社會(huì)治理提供了強(qiáng)大支持。

　　發(fā)揮云治理的個(gè)性甄別功能，從共性治理走向個(gè)性治理。發(fā)揮云治理的個(gè)性甄別功能，為不同的服務(wù)對(duì)象確定不同的服務(wù)內(nèi)容。由于不同的人群面臨完全不同的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障、就業(yè)等方面的問(wèn)題，可以利用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)、有針對(duì)性地為不同群體排憂解難，從共性治理走向個(gè)性治理。具體而言，在社會(huì)保障方面，主要為弱勢(shì)群體提供幫助，通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)最需要幫助的對(duì)象及整合可以提供幫助的社會(huì)力量；在醫(yī)療健康方面，完善電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)（預(yù)約掛號(hào)、分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等）、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計(jì)劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)等體系。

　　發(fā)揮云治理的環(huán)境傳感功能，從碎片化治理走向整體化治理。發(fā)揮云治理的環(huán)境治理功能，利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)識(shí)別和排查污染和耗能高發(fā)地區(qū)，以便早期發(fā)現(xiàn)和介入，降低能耗和污染，通過(guò)智能分析及預(yù)警管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，從碎片化走向整體化治理。主要可用于有效管理污染企業(yè)、提升環(huán)保部門的公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。

　　數(shù)據(jù)強(qiáng)省：浙江省的發(fā)展方向和行動(dòng)框架

　　大數(shù)據(jù)和云治理可以使政府掌握更為全面、完整和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府由經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，助力社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)政府治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)在民生導(dǎo)向上的數(shù)據(jù)強(qiáng)省。

　　積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化形勢(shì)研判，加強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)（包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）變化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、安全的控制和預(yù)測(cè)分析，建立監(jiān)測(cè)靈敏的社會(huì)反應(yīng)和治理體系，不斷提升群眾對(duì)政府信任和依賴的“黏度”，提升在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下服務(wù)群眾理念，積極推動(dòng)高效精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可以在社會(huì)安全、社會(huì)保障、城市建設(shè)、兒童與教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)扶貧、食品安全、信用檔案、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等民生保障領(lǐng)域廣泛融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，緊緊把握群眾需求“痛點(diǎn)”進(jìn)行整個(gè)政務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的機(jī)制再造。

　　大力支持技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)研究院聯(lián)合創(chuàng)建大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等，大力探索共詞網(wǎng)絡(luò)、情感分析、自動(dòng)分類、文本聚類、社交網(wǎng)絡(luò)分析、數(shù)據(jù)可視化、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等大數(shù)據(jù)分析方法；積極發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新作用，將行業(yè)專家與數(shù)據(jù)分析專家有機(jī)整合，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型與業(yè)態(tài)創(chuàng)新；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)和典型示范建設(shè)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)工作坊、研討會(huì)、應(yīng)用競(jìng)賽等形式，利用群體智慧推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)各方協(xié)同治理，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)效能升級(jí)。在數(shù)據(jù)利用上真正體現(xiàn)服務(wù)民生的價(jià)值，在治理體系上從單向治理走向協(xié)同治理，政企社協(xié)力，通過(guò)協(xié)調(diào)治理實(shí)現(xiàn)效能升級(jí)。一是加強(qiáng)部門協(xié)同。深化“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合和充分運(yùn)用，打破行政壁壘、數(shù)據(jù)封鎖的狀態(tài)，推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)從碎片化的部門型治理向整體性的跨部門協(xié)同治理的轉(zhuǎn)化，為公眾、企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)；二是加強(qiáng)政企協(xié)同，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為提升社會(huì)治理水平提供大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術(shù)支持功能；三是加強(qiáng)政社協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)和共享，將政府力量和公眾智慧結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造和強(qiáng)化“利益共同體”意識(shí)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

　　不斷完善法律體系，提升數(shù)據(jù)安全防范能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代如何在信息開放與數(shù)據(jù)安全、公民隱私保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，已成為政府社會(huì)治理迫切需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。一旦發(fā)生個(gè)人信息泄露等事故，可能迅速演化為社會(huì)性事件，影響政府的運(yùn)作和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須加快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，建立完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)不斷提升數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全運(yùn)行能力，明確管理者和使用者在數(shù)據(jù)收集、整理、分析和共享過(guò)程中的責(zé)任和權(quán)利，防止個(gè)人信息泄露、丟失、損毀、篡改等安全事故的發(fā)生。（原標(biāo)題：社會(huì)治理應(yīng)善用大數(shù)據(jù) 作者：姜佳將 單位：浙江省社科院社會(huì)學(xué)所）