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各市、縣（市、區）市場監督管理局：

　　現將《浙江省市場監督管理局服務民營經濟高質量發展20項舉措》印發你們，請認真組織實施。

浙江省市場監督管理局
2018年11月27日

浙江省市場監督管理局服務民營經濟高質量發展20項舉措

　　為深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于民營經濟發展的重要指示精神和省委省政府有關決策部署，充分發揮市場監管職能作用，服務和支持我省民營經濟高質量發展，特制訂以下20項舉措。

　　一、鼓勵引導民營企業樹立高質量發展理念。持續深化“大學習、大調研、大抓落實”和“萬名市場監管干部聯萬家民營企業”活動，深入宣講國家有關民營企業發展的大政方針，把習總書記對民營企業的關心關懷、省委省政府的決策部署及時傳遞到廣大民營企業和個體工商戶、民營企業家、市場監管干部職工當中，進一步增強高質量發展的思想自覺和行動自覺。深入推進質量提升三年行動計劃，搭建金融、科技、人才等高質量發展的服務平臺，深化“現代金融、現代科技”等對接活動，強化對民營企業的精準服務。

　　二、構建高效便捷公平的準入機制。以涉企證照工商通辦為統領，推行商事領域“全科無差別受理”，實現群眾辦事“一事一窗一次”。統籌推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”和壓縮企業開辦時間等各項改革，采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化準入服務等方式，破解“準入不準營”。依托“證照聯辦”平臺實現登記和許可等12個事項證照聯辦，企業開辦時間壓縮到4個工作日。推行全程電子化登記，實行企業名稱自主申報，推進企業開辦全程網上辦“零見面”，實現“審核合一、一人通辦”。推進服務網點向基層延伸，全省基本實現個體工商戶登記可以在市場監管所或鄉鎮便民服務中心辦理。

　　三、深入實施小微企業質效提升行動。持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”等市場主體升級工作。進一步實施主體提質、創新發展、育新扶優、集聚發展、外向發展、信用激勵、融資創新、人才支持、專業化服務等小微企業質效提升專項行動。全省小微企業年均增速不低于10%，其中，八大重點產業小微企業年均增速不低于15%，科技型小微企業年均增速不低于10%。開展民營企業質量提升活動，為8000家民營企業開展先進質量管理方法培訓，切實提升企業質量管理水平。建立民營企業專業化服務聯盟，加強財務會計、建證建賬、專項法律服務、專項風險管理、金融和技術對接、股交所掛牌等方面的服務。

　　四、支持民營企業加快技術創新。支持民營企業申報國家知識產權優勢企業、示范企業，指導企業建立產業知識產權聯盟。在民營企業聚集地，整合多方資源，探索推進知識產權運營服務體系建設，為企業提供集成化、一站式、全鏈條知識產權運營服務。實施高能級計量標準裝置建設工程，加快產業計量測試服務平臺建設。開展千家民營企業“優化計量、提質增效”幫扶行動，幫助企業解決技術研發、質量提升等方面的計量測試問題。全面落實民營企業檢驗檢測資質認定“1+X”和“自我聲明”制度，打破部門壟斷和行業壁壘，避免重復認定。建立非標檢測方法采信機制，適應科技研發、產品測試需求。集聚全球優秀質量認證資源，開辟檢驗檢測認證綠色通道，支持檢驗檢測認證關鍵技術研究，為民營企業質量提升提供檢驗檢測認證等質量基礎設施“一體化”解決方案。

　　五、支持民營企業加快專利應用。申報省專利示范企業改“審批認定制”為“備案公示制”。充分利用專利優先審查綠色通道，支持民營企業快速便捷獲得高質量專利授權。實施“百家專利代理機構服務千家民營企業”專項行動，引導推進民營企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》，每年新增貫標企業200家。

　　六、引導民營企業大力實施標準化戰略。加快完善“最多跑一次”標準體系，總結推廣審批服務便民成熟經驗方法，進一步優化營商環境。鼓勵支持民營企業積極將技術創新成果轉化為國際標準、國家標準、行業標準和團體標準，爭取承擔國際和全國專業標準化技術委員會（或分技術委員會）秘書處工作。鼓勵支持民營企業瞄準國際先進標準，開展對標達標提升行動。鼓勵支持民營企業積極參與“浙江制造”標準制定工作，成為標準“領跑者”。每年引導民營企業主導制定國際標準、國家標準、行業標準和全國性團體標準100項以上；制定“浙江制造”標準500項以上；全省規模以上民營企業主導產品采標率穩定在65%以上。

　　七、支持民營企業實施品牌戰略。加強商標品牌培育，開展商標行政指導和專題培訓，增強企業商標品牌意識。支持企業通過商標管理、異議、爭議等途徑申請認定馳名商標，擴大保護范圍。對符合條件的行業龍頭、單打冠軍、專精特新等民營企業，建立“品字標”梯隊，進行重點培育，每年培育不少于270家“品字標”民營企業。支持民營企業加強卓越績效管理，鼓勵民營企業申報各級政府質量獎，每年組織200家民營企業開展卓越績效管理培訓。

　　八、深化公共技術服務平臺開放共享。各級市場監管技術機構積極對接民營企業在市場準入、自主創新、質量提升、對外貿易等方面的需求，以非營利方式開放實驗室環境設施、檢測儀器設備、技術標準信息、科研成果等科技資源，幫助民營企業解決質量技術難題，降低創新創業成本。全省每年常態開放實驗室100家以上、組建專家服務團隊100個以上、開展質量提升活動500個以上、服務企業5萬批次以上、為企業減負1億元以上，入駐產業集聚地、特色小鎮、產業創新服務綜合體的國家和省級質檢中心、產業計量測試中心等公共技術服務平臺全部向民營企業開放，高水平支持民營企業開展質量檢驗、研發測試、標準驗證等活動。

　　九、支持民營企業“走出去”參與國際競爭。堅持“知識產權先行”，引導支持民營企業通過馬德里商標國際注冊、國際合作條約（PCT）等加快商標、專利海外布局，拓展海外市場、參與國際競爭，對民營企業PCT國際專利給予每件1萬元補助。發揮質量認證在市場經濟中的“體檢證”“信用證”“通行證”作用，鼓勵民營企業參與自愿性高端品質認證，推行自我承諾，通過認證提升產品質量和品牌信譽。支持在市場采購、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果，加快綠色產品標識在全社會使用和采信。大力推行“品字標”“一次檢測、一次認證、多國證書”模式，服務民營企業“走出去”和國際產能合作。支持民營企業開展知識產權海外維權。

　　十、深化“銀商合作”緩解民企融資難。著力建設浙江省民營企業云平臺，拓展“信用寶”應用范圍，搭建銀企對接平臺，引入全省200家以上合作銀行，每年引導10萬家以上企業通過信用貸款、股權質押、動產抵押、商標權質押、專利權質押等方式拓寬融資渠道，每年為民營企業解決融資2000億元。加強部門合作，落實小微企業成長扶持貸款和商業貸款貼息政策，規范商業銀行收費行為，嚴肅查處商業銀行向民營企業亂收費行為，進一步降低企業融資成本。

　　十一、支持民營企業加強信用建設。依托國家企業信用信息公示系統，每年公布信用管理好、經濟效益好、發展前景好的“信用管理示范企業”100家，“守合同重信用”企業1000家，讓守信者通行天下。全面推進涉企信息歸集共享，完善失信聯合懲戒機制，形成“一處違法、處處受限”的信用約束格局。在“工商聯連”上設置政企互動模塊，傾聽企業呼聲，回應企業訴求。

　　十二、營造“高質量發展、高品質生活”的消費環境。滾動實施好“放心消費在浙江”行動，從供需兩端發力，培育壯大消費市場，助力供給側結構性改革。圍繞百姓“吃穿住行游、購娛學康養”十方面需求，加快推動實物消費品和服務消費品提質升級。聚焦日常消費、服務消費、新消費等重點領域，加快建成放心農貿市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區和放心工廠，到2020年，全省累計培育發展放心消費示范單位3萬家；到2022年，全省消費環節對普通商品全面實行無理由退貨，消費者滿意度指數達到0.98。

　　十三、構建公平有序的競爭環境。全面落實公平競爭審查制度，加強對涉及市場主體經濟活動政策措施的公平競爭審查，防止出臺在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等方面排除、限制民營企業公平競爭的政策措施。清理和廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，對濫用行政權力排除、限制民營企業公平競爭的行為實行“零容忍”，堅決查處各類行政性壟斷行為。實施重點民營企業反壟斷輔導機制，每年輔導民營企業不少于500家，促進民營企業競爭合規建設。加強涉企收費檢查，嚴肅查處借助行政權力、監管要求或者壟斷地位，指定服務、強制服務并收費，以及只收費不服務等行為，減輕民營企業負擔。

　　十四、加強民營企業知識產權保護。推進知識產權保護體系建設，持續發揮現有知識產權保護中心與快速維權中心作用，加快中國（浙江）知識產權保護中心、中國義烏（小商品）知識產權快速維權中心建設，實現民營企業知識產權創造、保護效率大幅提升。在省內各市和有條件的縣（市、區）加快建設一批集“專利、商標、地標”于一體，知識產權“創造、保護、運用”全鏈條的知識產權服務業發展集聚區，為民營企業提供知識產權“代理、托管、維權、評估、交易、培訓”一站式服務。持續推進民營企業商業秘密保護“十區百縣千企示范工程”，加大對侵犯商業秘密行為的查處力度。

　　十五、健全公正公平的事中事后監管機制。全面推行并深化“雙隨機、一公開”監管，拓展跨部門隨機抽查范圍，實現“進一次門、查多項事”。對重要領域、重要行業、重要設備、重要行為，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。

　　十六、清朗網絡市場發展環境。全面貫徹實施《電子商務法》，嚴厲打擊網絡制假售假、侵犯知識產權、刷單炒信、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，保護網絡經營者和消費者合法權益。指導全省30家主要網絡交易平臺建立完善信息公示制度。建立全省電子商務失信懲戒聯盟，建設50萬電商主體信用庫，推進電子商務信用體系建設。督促網絡交易平臺經營者落實主體責任，不斷規范經營行為，為企業依托互聯網轉型升級打造公平誠信的網絡市場環境。

　　十七、加強民營經濟高質量發展情況的分析研判。發布全省民營企業發展指數、小微企業成長指數、民營企業景氣指數、民營經濟季度發展情況分析、民營經濟發展年度報告等，及時向黨委政府提供決策參考。

　　十八、引導民營企業牢固樹立“黨建強、發展強”意識。充分發揮各級市場監管部門兩新工委副書記單位的職責，重點開展“聽黨話跟黨走”、致富思源、富而思進等主題教育活動，不斷強化“黨建強、發展強”意識，更好地發揮黨組織和黨員在推動民營經濟高質量發展中的先鋒模范作用。引導非公經濟黨組織和黨員“亮身份、亮承諾、亮形象”，爭創誠信示范活動，加強網商等新業態的黨建工作，深化以黨建促發展，抓發展強黨建，引導企業家積極承擔社會責任，履行社會義務。

　　十九、打造高素質民營企業家隊伍。加快建立健全民營企業家特別是新生代企業家培訓體系，加強現代管理、知識產權、貫標輔導、股權登記、健康管理、股改上市等知識培訓。全省每年培訓100名領軍型企業家、1000名成長型企業家和10000名企業經營管理人才，培養企業知識產權貫標實務人才1000人，全面增強企業家搶抓機遇、整合資源、創業創新、轉型升級的能力。

　　二十、積極營造良好的輿論環境。加強對優秀民營企業先進事跡和突出貢獻的宣傳報道。深化開展浙江省百強民營企業排序，持續認定“小微企業成長之星”等系列推選活動，樹立一批引領改革、勇于創新、擔當作為的民營企業和民營企業家先進典型。組織開展“聚焦創新創業、共促質效提升”宣傳活動，總結民企成長好經驗，講好民企發展好故事，傳播高質量發展好聲音。

　　本文件自2019年1月10日起施行。

浙江省市場監督管理局辦公室
2018年12月5日印發