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    ——專訪市政府發展研究中心副主任沈小賢

　　今年以來，面對十分復雜的國內外發展環境，寧波經濟社會發展開局良好，穩增長、調結構、促改革一系列舉措統籌推進，經濟運行總體呈現“平穩緩升向好”的態勢，上半年寧波市地區生產總值同比增長8.4％。市政府發展研究中心根據市領導要求，組織專家認真分析2013年上半年我市經濟形勢，討論當前我市經濟發展面臨的新情況、新問題，深入研判下半年寧波市經濟發展趨勢，對下一步經濟工作提出了建議。本報記者就相關問題采訪了市政府發展研究中心副主任沈小賢。

　　寧波經濟“穩”和“好”的特征更加明顯

　　沈小賢用“穩”和“好”兩個字來概括上半年寧波經濟形勢的特點。她說，上半年寧波經濟在總體呈現“平穩緩升向好”發展態勢的同時，兩個具體表現更加明顯，一是“穩”，二是“好”。

　　“穩”主要體現在四個方面：一是經濟增速“穩”。上半年寧波經濟延續了去年以來的回升勢頭，全市實現地區生產總值3258.9億元，同比增長8.4％，增速比一季度提高0.1個百分點，繼續保持穩中緩升的增長態勢。

　　二是宏觀指標“穩”。產業平穩發展，1－6月，全市實現規上工業總產值和工業增加值同比分別增長6.0％和7.9％；全市限上服務業增加值增速12.7％（按現價計算），增速比一季度提高1.5個百分點。三大需求同步增長但程度不同，全市固定資產投資增長20.4％，進出口總額、出口總額分別增長1.6％和4.0％，全市社會消費品零售總額增長12.5％。財政收入繼續回升，全市財政公共預算收入和地方財政一般預算收入分別增長10.1％和11.9％。

　　三是微觀運行“穩”。當前，規上工業處于2／3企業有盈利、2／3企業有增長、2／3企業有投資的總體格局，所以微觀基礎仍然穩固。上半年，全市規上工業利潤總額和利稅總額同比分別增長36.0％和26.1％，限上服務業企業營業利潤增長4.2％，增速比一季度提高0.7個百分點；規上工業企業虧損面比一季度縮小5.8個百分點；全市35個大類行業中，30個行業的增加值呈現同比增長。市場開拓保持穩定，產銷率達97.3％。

　　四是要素供給“穩”。電力、水、一般勞動力等要素供給相對穩定；能源原材料價格處于較低水平或相對穩定區間，供給相對充足；土地、資金等資源要素供需存在結構性矛盾，但供給基本有序。

　　“好”主要體現在三個方面：一是結構調整穩步推進。產業結構繼續優化，服務業增加值增速持續快于工業，上半年科技服務業增加值同比增長23.9％；高新技術產業和戰略性新興產業增加值同比分別增長7.9％和7.4％；傳統制造業轉型升級加快，勞動力生產率明顯提升。海洋經濟發展提速，海洋經濟集成創新區域示范工作取得進展，12個示范項目已開工6個。投資結構繼續優化，民間投資增長27.1％，占全部固定資產投資比重達50.3％；有效投資增勢良好，工業、房地產、基礎設施投資分別增長26.5％、23.6％和5.0％，其中工業投資占全市固定資產投資的比重為29.4％，對固定資產投資增長的貢獻率達36.4％。

　　二是創新驅動能力提高。1－6月，規上工業新產品產值同比增長20.8％，高于同期生產增速14.8個百分點；新產品產值率達21.5％，比一季度和去年同期分別提高1.7和2.7個百分點；全市工業技改投資增長23.0％，占工業投資比重達70.0％；規上企業科技活動經費支出增長22.8％；專利授權量20888件，增長29.7％。

　　三是民生改善持續推進。1－6月，全市公共財政預算用于民生支出同比增長8.8％，占公共預算支出的66.8％，其中節能環保、教育、社保就業支出增長較快；社會保障水平進一步提高，1－6月，全市保障性安居工程完成下達任務的93.0％；就業與收入形勢基本穩定，城鎮登記失業率2.42％，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別增長9.5％和10.5％，均高于地區生產總值增速。

　　高度重視經濟運行中存在的突出問題

　　上半年寧波經濟取得這樣的成績來之不易，下半年面臨的問題仍然不少，沈小賢特別提出，經濟下行壓力增大而快增動能不足、實體經濟后勁不足、企業困難、體制機制障礙等問題，需要引起高度重視。

　　一是下行壓力增大而快增動能不足。從“三駕馬車”來看，外貿形勢仍較嚴峻，投資保持持續快速增長難度增大，消費增速有所放緩，使得三大需求的拉動力有所減弱從而增大下行壓力。同時，由于經濟缺乏新的增長點，尤其是戰略性新興產業發展相對緩慢，總體比重不高、帶動不強，高增長性、強競爭力的戰略性新興產業集群尚未形成，使得經濟增長加速的動能不足。

　　二是實體經濟發展后勁還不足，小微企業盈利能力較低。上半年，行業盈利結構不均衡比較明顯，規上工業中大中型企業利潤增速遠高于小型企業，電力熱力、石油加工、汽車制造、化學制造四大行業對全部規上工業利稅增長的貢獻率達到84.3％。剔除這個因素，規上工業企業盈利水平仍相對較低，而廣大小微企業的利潤水平則更低。

　　三是企業面臨的困難仍然突出，成本、市場、人才、資金、土地等問題沒有得到明顯改善。對余慈地區不同行業、規模和不同發展水平的20家典型企業的調研顯示：企業穩運行方面，成本、資金和訂單是企業集中反映的突出問題。尤其，近90％企業認為成本問題非常突出或比較突出，主要是在用工、資金、匯率等方面帶來的成本持續上升。在創新轉型方面，人才成為最為突出的問題，有近80％企業反映人才問題非常突出或比較突出，這已成為企業加快創新的首要制約因素。結構調整方面，最突出的剛性約束是土地問題，特別是有投資意愿的企業普遍遇到土地資源約束的問題。

　　四是體制機制障礙有所累積，影響經濟發展的后勁。比如，在區域發展上，特殊監管區整合提升、主體功能區建設發展等方面的體制機制還不健全；在新型城市化上，規劃銜接協調、小城鎮發展、促進城鄉要素流動等方面的體制機制還不完善；在城市國際化上，統一有效的招商引資政策、國際化推進工作機制和部門協作機制尚未建立；在生態文明建設上，生態規劃、污染防治、生態補償、資源交易和投融資保障等生態文明制度體系還不完善，等等。

　　充分利用國家宏觀調控政策效應

　　國內外宏觀形勢和國家宏觀調控政策的變化將對寧波經濟發展帶來較大影響，沈小賢分析說，有些是挑戰需要積極調整和應對，有些是機遇需要搶抓。

　　總體來看，下半年寧波經濟仍將面臨著十分復雜的宏觀發展環境。世界經濟仍處于曲折復蘇過程中，不確定因素仍然較多，但總體判斷下半年經濟增長的穩定性會有所增加，運行風險比去年有所減弱。國內經濟增長將趨于平緩，全年經濟有望實現7.5％目標，中央出臺大規模總量刺激政策可能性不大，GDP、物價和就業三大指標預期不會超出中央容忍度。

　　下半年，中央宏觀調控政策將在保持連續性、穩定性的同時，提高針對性、協調性，并適時適度進行預調和微調。堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。具體看，將呈現四個趨向性特征：一是堅持穩中求進總基調，確保宏觀經濟在合理區間運行，避免大起大落；繼續穩中有為，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經濟社會發展主要任務；二是強調“底線”思維方法，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，經濟社會發展中的各種風險處在可控范圍之內，保持經濟運行總體平穩和社會大局穩定；三是注重結構性改革，強調主要通過釋放改革“紅利”來推動經濟轉型和產業結構調整，依靠市場機制的調節作用來調整一般性經濟波動，對依靠貨幣信貸擴張、擴大政府直接投資、出臺全面經濟刺激政策等來拉動經濟發展采取謹慎態度；四是突出存量調整，貨幣政策和財政政策將更加注重存量調整，對增量的投放、投向采取謹慎態度。

　　面對下半年的宏觀背景和中央要求，沈小賢認為，寧波經濟發展關鍵要貫徹落實好國家宏觀調控政策，充分利用好政策效應，具體要把握好四點：一要堅持把握穩中求進、進中求好總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中有為，著力擴總量、促增量、提質量，統籌推進穩增長、調結構、促改革、優環境、惠民生等工作；二要注重發展的穩定性、協調性，積極采取措施防控金融、地方債、產能過剩、國際貿易摩擦等風險，補齊創新、戰略性新興產業等“短板”，補強城市經濟、城市功能、投融資等薄弱環節，保持經濟運行穩定、物價穩定和社會穩定；三要搶抓改革機遇，積極爭取國家先行先試政策，著力通過改革激發市場主體活力和內生發展動力，釋放消費和民間投資潛力，夯實經濟持續向好的基礎；四要注重優化存量，在調結構中培育新的經濟增長點，提高投資效率，優化資源配置。

　　堅持擴總量、促增量、提質量，全力實現“三個確保”

　　下半年，市委市政府已經明確了經濟工作的總體要求，就是要認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，把開展群眾路線教育實踐活動和各項工作緊密結合起來，堅持穩中有為、穩中求進、穩中提質，著力做好“擴總量、促增量、提質量”文章，在做大做強城市經濟上下足功夫，確保經濟持續健康穩定增長，確保轉型升級有效推進，確保民生指標全面完成，全力以赴實現經濟社會發展“全年紅”。沈小賢提出，按照市委市政府的總體部署，下半年要重視以下幾方面工作：

　　一是用好有效投資手段，加大力度調整結構。繼續擴大有效投資，全面實施騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和名品、名企、名家“四換三名”工程，增強發展后勁和動力。要加快轉變投資理念，切實做到投量、投向、投速、投效的有機統一。要優化投資方向，加大發展城市經濟、培育戰略性新興產業集群、完善重大功能平臺、加快城市國際化、提高民生品質和生態功能等領域的投資力度。搶抓政策機遇，跟進棚戶區改造、城市水利基礎設施建設等國家重點支持領域的投資。

　　二是突出重點區域開發，加快發展城市經濟。以新型城市化為龍頭，以重點區域開發為平臺，以發展城市經濟為導向，實現城市經濟發展新突破、新跨越，進一步提升城市地位、功能和綜合競爭力。要準確把握城市經濟重點方向，重點發展服務經濟、創新經濟、人才經濟、總部經濟和民生經濟。要全面提升重點區域發展水平和能級，使重點區域成為城市經濟的新高地、新引擎、新標志。要加快提升縣域經濟，按照規劃超前化、經濟高端化、產業集群化、城市管理精細化、體制機制科學化的要求，加快把縣域經濟發展優勢轉化為城市經濟發展優勢，共同打造寧波現代都市。要加快衛星城和中心鎮發展，以建設幸福城鎮為目標，以產城融合發展為路徑，以完善基礎設施系統和公共服務體系為基礎，加快小城市培育發展，加快提升城鄉一體化和新型城市化水平。

　　三是加強內外市場拓展，培育開放型經濟新優勢。著力破解開放型經濟發展難題，大力拓展內外市場，再創開放發展新優勢。要穩定外需、擴大進口，落實培育開放型經濟新優勢實施意見，完善外貿穩增促調各項措施，加快實施寧波口岸貿易便利化綜合試點工作。要積極拓展內需市場，引導和扶持企業拓寬國內營銷渠道，主動對接國內投資和消費新熱點、新市場。要加大“引進來、走出去”力度，辦好歐州寧波周、甬臺、甬港等重大國際招商活動，擴大現代服務業、戰略性新興產業和社會民生領域引資規模，抓好甬企境外生產加工、產品直銷和資源開發等三大“走出去”基地建設。要整合優化重點開放平臺，推進特殊監管區管理體制、區域空間、政策功能和產業布局的整合優化。

　　四是加快社會事業發展，持續提升民生品質。圍繞改善民生品質，確保民生實事工程全面完成，全面提升社會事業發展水平，加快“美麗寧波”和“平安寧波”建設。要提升社會事業能級，加強就業供求監測，推進職業技能培訓，繼續完善衛生基礎設施，深化醫改工作，完善社會養老服務體系，加快保障性住房建設。要保持價格總水平基本穩定，加強市場和價格監測，嚴肅查處價格欺詐行為。要加快推進生態文明建設，有力實施“三治理一提高”的生態環境綜合整治，推進節能減排工作，深入開展“淘汰落后產能推進騰籠換鳥”專項行動。

　　五是推進體制機制創新，更大釋放“改革紅利”。盡快研究推進重點領域改革的實施意見，積極爭取國家的先行先試改革試點，著力增強改革的系統配套性、先行示范性、科學實效性，重點要做好七大領域的改革創新工作。圍繞產業轉型升級，要完善資源要素管理體制、重點項目要素保障機制，完善大中小企業梯度培育機制和戰略性新興產業培育扶持機制；圍繞新型城市化，要創新規劃和建設管理體制、投融資機制、土地使用制度、戶籍制度和縣市聯動機制等；圍繞城市國際化，要加快海關特殊監管區整合提升，建立全市統一的招商引資機制，完善投資貿易和口岸便利化體制等；圍繞創新型城市建設，要創新新技術應用推廣機制、產學研資合作機制、科技資源開放共享機制、人才培養引進和流動配置機制等；圍繞生態文明建設，要建立健全重大項目建設生態補償與利益分享機制、節能減排安全監控監管機制、生態項目建設要素保障機制等；圍繞民生改善和社會管理創新，要完善收入穩定增長機制、就業管理服務機制、社會保障制度、社會風險評估機制、應急管理機制等；圍繞政府職能轉變，要深入推進行政審批制度改革、事業單位分類改革、干部人事管理和績效考核機制，加快形成部門聯動協作的合作機制，創新服務企業的體制機制。