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政協論壇
政協提案助推經濟轉型升級
———市政協積極為推動我市經濟發展建言獻策

　　核心提示

　　一直以來，市政協緊緊圍繞經濟建設，深入調查研究，為促進轉型升級提出有針對性的建議。

　　去年市政協10件重點提案中，有5件提案涉及經濟轉型升級和科學發展。

　　市政府及有關部門重視提案辦理，諸多建議轉化為促進經濟轉型發展的切實舉措，發揮了重要作用。

　　黨的十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。市政協緊緊圍繞主題主線，積極通過提案等形式，為促進我市經濟轉型升級、加快現代化國際港口城市建設建言獻策。在去年市政協10件重點提案中，共有5件提案涉及經濟轉型升級和科學發展，分別是：《關于加快企業品牌建設轉型發展的建議》、《關于加快發展海洋清潔能源，促進我市海洋經濟發展的建議》、《關于統籌象山半島開發建設的建議》、《關于把鄞西南打造成生態型衛星城的建議》、《關于寧波市中小臺資企業轉型升級政策建議》。這些提案得到了市政府的高度重視，建議得到了充分采納，在推進我市科學發展中起到了重要作用。———編者

　　重點提案之一
　　加快企業品牌建設促進轉型發展

　　市政協委員王君平在提案中指出，一直以來，寧波本地制造企業很大一部分主要是通過給國外做OEM（俗稱代工）發展起來的，積聚了雄厚的生產制造能力，但是近年來隨著國際市場環境的急劇變化，很多企業的發展受到嚴重制約，發展后勁不足。許多外向型制造企業由于受產品同質化的影響和沒有品牌的溢價能力，導致產品在市場上缺乏核心競爭力，處于產業價值鏈的末端，區域經濟發展和企業發展急需轉型升級。

　　為此，王君平委員建議政府加大扶持制造企業特別是上規模企業，加強自有品牌內銷與內銷市場網絡建設，從而促進區域經濟加快轉型升級。要引導發展產業聯盟經濟。由政府牽頭搭臺，以本地區產業龍頭企業為主導，建立產業聯盟，由有渠道優勢和品牌優勢的大企業做品牌推廣和銷售渠道建設。政府制訂發展產業聯盟的鼓勵政策，對產業聯盟經濟中的企業在信貸、稅收、用地及科技投入等方面給予優惠待遇。要加強對品牌培育和拓展內銷市場的扶持。政府進一步加大對企業開發內銷市場過程中的產品創新研發、網絡渠道建設和品牌形象傳播等方面的扶持力度。要進一步加大鼓勵和幫助企業引進科技人才及品牌運營等專業人才的力度，不定期舉辦拓展國內市場的論壇、研討會、實地學習考察等交流活動，搭建一批公共服務平臺，為企業搭建拓展內銷市場的平臺。

　　市經濟和信息化委員會答復：將對鎮海裝備制造產業協作聯盟的情況給予密切關注，并將其經驗進行推廣，同時建議發揮行業協會的優勢，由協會牽頭進行產業聯盟的組織籌建工作，政府有關部門進行指導并給予一定的扶持。將繼續實施品牌戰略，進一步引導自主品牌企業創牌，同時調整品牌創建工作重點，完善品牌創建扶持辦法。將繼續辦好各類展會為企業搭建拓展市場平臺，并加大對企業的創新科研投入，鼓勵企業開發適銷對路的新產品，繼續加強對企業的政策引導，幫助企業拓展市場。將把品牌經營管理人才的培訓和引進作為品牌創建工作的重點。有針對性地組織舉辦品牌管理人員專題培訓，提高品牌經營管理人員素質。同時完善人才交流平臺，借助各類人才交流活動，開展品牌管理人才交流，為企業引進品牌經營人才提供良好服務。

　　重點提案之二
　　加快我市海洋清潔能源產業發展

　　民建寧波市委會在提案中指出，我市具有發展海洋清潔能源的現實基礎，近年來我市海洋清潔能源獲得了快速發展。但從總體上看，與較為豐富的資源優勢相比，我市海洋清潔能源發展還處于起步階段，清潔能源裝機規模在全市電力裝機規模中的占比很小，支持發展海洋清潔能源的政策還不完善，海洋清潔能源發展還有很大的空間。我市作為全省海洋經濟發展的核心區域，應充分利用和發揮我市海洋資源優勢，加強統籌謀劃，出臺相關政策，加快發展核能、風能、太陽能等海洋清潔能源。

　　為此，民建寧波市委會就加快發展海洋清潔能源，促進我市海洋經濟發展提出建議：加強統籌謀劃，科學編制我市海洋清潔能源發展規劃。搞好科學規劃，明確我市海洋清潔能源的發展目標和發展重點。通過對我市資源的分析，確定我市在風能、太陽能、海洋能等方面的發展目標。根據規劃目標的要求，合理布局，推進一批海洋清潔能源項目建設。有序引導，推動海洋可再生能源加快發展。積極穩妥推進風能、太陽能、潮汐能以及其他海洋可再生能源的建設。加強研究，探索開發其他海洋新型能源。緊跟世界技術進步，加大對核能等新型能源利用方式的研究、應用和宣傳力度，探索其他新型能源的開發利用。科技興海，提升海洋清潔能源應用的技術水平。加大投入，制定完善配套扶持政策。

　　市發改委答復：結合提案的建議，市發改委以規劃為引領，以創新為動力，以項目為載體，堅持裝備制造和開發利用并重，著力推進我市海洋清潔能源發展。堅持規劃引領，強化海洋清潔能源發展的統籌謀劃。市發改委已完成《寧波市可再生能源發展規劃研究》課題，并將編制《寧波市可再生能源發展規劃》，為下一步海洋清潔能源發展奠定基礎。加強項目推進，推動海洋清潔能源的開發利用。對于相關規劃業已明確的海洋清潔能源項目，將加大扶持力度，落實責任，合理有序推動。推進風電開發，加強液化天然氣引進和綜合利用，推進海洋清潔能源綜合開發。注重產業發展，大力發展海洋清潔能源裝備制造業。強化科技驅動，提升海洋清潔能源的發展水平。加大政策扶持，助推海洋清潔能源發展。創新體制機制，提升海洋清潔能源發展活力。

　　重點提案之三
　　抓緊統籌謀劃象山半島開發建設

　　民盟寧波市委會在提案中指出，近幾年來，我市梅山島、杭州灣新區、鎮海石化區等海洋經濟發展大平臺建設扎實推進。然而，與舟山群島新區國家戰略實施的力度和強度相比，當前我市急需從城市戰略空間拓展、功能定位調整以及海洋經濟新的增長極打造等方面謀求新的綜合發展平臺。隨著象山港大橋的建成，象山半島得天獨厚的資源稟賦優勢進一步突顯。浙江象山海洋綜合開發與保護試驗區和浙臺（象山石浦）經貿合作區的成功創建為象山半島開發建設搭建了有效載體。

　　為此，民盟寧波市委會提出了統籌象山半島開發建設的對策建議：象山港大橋的建成通車，實現了象山與寧波中心城區的同城效應，以黃金沙灘、藍色港灣、魅力海島著稱的象山半島完全可以成為寧波大都市的濱海花園。我市正處于基本建成現代化國際港口城市、打造“海洋強市”的關鍵時期，應從全域城市化的戰略高度，抓緊統籌謀劃象山半島開發建設和環境保護，適時調整區域規劃，使之成為寧波大都市的濱海新城。要抓緊前期規劃研究，為將象山半島納入寧波大都市開發建設奠定基礎。從對臺經貿合作、三門灣區域龍頭的高度規劃建設環石浦港新區。依托良好的自然條件，打造國家級海洋重裝備制造基地。出臺相關扶持政策，提升現有海洋開發平臺建設水平。優化海洋產業布局，切實做到資源開發和環境保護并重。

　　市發改委答復：充分發揮海洋資源稟賦優勢，加快統籌象山半島開發建設，把象山建設成為寧波大都市的濱海花園，對于我市實施“六個加快”戰略、促進浙江海洋經濟發展示范區的核心區建設具有十分重要的意義。隨著象山港大橋的開通，象山縣從大陸交通末端變為沿海交通樞紐，瓶頸制約得到根本性解決，海洋、生態、文化優勢將得到空前迸發，浙江象山海洋綜合開發與保護試驗區和浙臺（象山石浦）經貿合作區建設進程將明顯加快。因此，統籌象山半島開發建設，使之成為我市海洋經濟發展戰略綜合平臺的條件正在趨向成熟。市里將按照省、市相關規劃確定的功能定位，結合三門灣區域發展規劃、象山港區域保護和利用規劃的編制，從推進全域城市化的戰略高度，進一步加強對象山半島開發建設的統籌謀劃。

　　重點提案之四
　　把鄞西南打造成生態型衛星城

　　市政協文史委在提案中指出，近年來，隨著“東擴、北聯、中提升、南統籌”區域發展戰略的實施，寧波的區域發展布局日益完善。然而，四明山區域的發展則顯得明顯滯后。雖然《四明山區域發展規劃綱要》提出了“西延”戰略，要求“大力推進一體化發展，加速區域融合，實現空間集約和經濟社會協調發展”，但至今尚未有突破性舉措。從鄞州區來看，從東到西有濱海工業新城、東錢湖旅游度假區、鄞州新城及南部商務區、空港物流園區、集士港衛星城等，開發建設的布局已經十分明朗，僅剩下從洞橋到章水一帶的鄞西南地區沒有一個核心的布局，導致該區域的經濟社會發展相對落后。如何確立鄞西南地區的發展定位，激活區域整體活力，促進四明山區域一體化發展，已經成為一個亟待解決的問題。

　　市政協文史委認為，無論從歷史淵源、地理位置還是現實發展來看，確立鄞西南區域的發展地位，對區域進行整合提升已經迫在眉睫。為此建議，從城鄉一體化著眼，以打造生態型衛星城為發展目標，提升發展層次，推進區域整合，細化產業分工，優化空間布局，強化政策支撐，加大項目支持，加強組織領導，在鄞西南地區進行新型城鎮化綜合試點，推進鄞西南地區一體化發展，使之成為四明山區域發展的一個重要引擎、城鄉聯動的一個重要節點。