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    (二)基本原則

    經濟效益與社會效益并重。廣告業在提質增效、努力提高自身經濟效益的同時，要積極承擔社會責任、履行社會義務，在促進社會主義精神文明建設、構建社會主義和諧社會中發揮重要作用。
    市場主導與政府引導并行。尊重市場資源配置的基礎性作用和企業市場主體地位，將政府職能定位于編制發展規劃、提供行政管理與服務、優化發展環境等方面，形成促進廣告業發展的合力。
    促進發展和加強監管并舉。把依法監管作為推動發展的重要保障，凈化廣告傳播環境，規范廣告市場秩序，維護消費者權益，推動廣告業又好又快發展。
    技術創新與文化創新并進。賦予廣告產品和服務更多的科技元素和文化內涵，使廣告創意更具特色、廣告產品更加精良、廣告形式更加豐富。
    區域協調與國際競爭并推。在縮小中西部與東部差距、推動區域廣告業協調發展的基礎上，整合國內廣告資源和要素，提高整體實力與核心競爭力，積極參與國際競爭。

    (三)規劃目標

    “十二五”期間，廣告創意、策劃、設計、制作水平全面提升，廣告業集約化、專業化和國際化水平大幅提高，規模速度與結構質量協調發展，整體實力與核心競爭力顯著增強，對經濟社會和文化發展的貢獻度不斷加大，努力實現由傳統廣告業向現代廣告業、由以國內市場為主向國際市場延伸、由粗放型向集約型、由布局相對分散向合理集聚、由低技術水平和低附加值向高技術和高附加值的轉變。
    規模與實力進一步壯大。廣告經營額保持平穩較快增長。全國廣告經營額年增幅在12%左右;企業規模與實力不斷壯大，形成一批具有國際競爭力、年經營額在50億元以上的廣告集團，以及經營額在10億元以上的大型廣告骨干企業和一大批專業化程度高、創新能力強的優質中小型廣告企業。
    自主創新能力進一步提高。原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力明顯增強，高新技術和新一代信息技術得到廣泛應用，廣告創意、策劃、設計和制作達到或接近國際先進水平，培養一大批國際化、創新型高端廣告專業人才，建成若干個具有國際先進水平的廣告研發創意基地，建立服務行業發展的公共服務平臺。
    產業結構進一步優化。技術結構和產業層次不斷提升，自主創新能力不斷增強。企業組織結構進一步優化，廣告業規模化經營實現突破，具有國際影響力的廣告企業集團和產業集群具備雛形，布局合理、結構優化的現代廣告產業體系初步形成。區域結構更加協調，東部經濟較發達地區繼續保持發展優勢，中西部地區廣告業加快發展。
    市場競爭力進一步增強。廣告企業經營規模化、技術高新化、服務專業化、營銷品牌化取得重大進展，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌，以及具有較強的創新能力與核心競爭力的龍頭企業，參與國內外市場競爭的能力不斷提高，有更多的廣告企業走向國際市場。
    經濟社會貢獻度進一步提升。廣告業服務于國家重大經濟、社會、文化發展戰略的能力大幅提高。拉動消費、提振內需、促進相關行業發展的作用明顯增強;傳播社會主義先進文化、推動社會主義和諧社會建設的作用進一步彰顯，提升國家軟實力的作用得到充分發揮。

    三、重點任務

    (一)提升廣告企業競爭力

    打造具有全球服務能力的我國大型廣告集團。鼓勵有實力的國內大型媒體和廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做強做大，構建股權多元化、運作市場化的廣告集團化運營機制，著力提高其為大企業、大品牌、大工程提供綜合策劃、推介服務和海外拓展等全方位服務能力，不斷增強國際競爭力。
    培育大型廣告骨干企業。扶持一批擁有自有知名品牌和先進技術、主業突出、創新能力強的大型骨干廣告企業，提高其在品牌傳播、策劃創意、設計制作、公共關系、調查資訊、互動營銷、媒體廣告策劃與投放等廣告服務及相關專業領域的國際競爭力與行業影響力。到2015年，形成年廣告營業額超過50億元的大型廣告骨干企業10戶以上，年廣告營業額超過10億元的廣告企業50戶以上，年廣告營業額超過億元的廣告企業100戶以上。
    提升中小型廣告企業的專業化水平。積極扶持資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的中小型廣告企業，發揮其市場反應快捷靈活等優勢，促其向專、精、特、新方向發展，不斷擴大國內外廣告市場的占有份額。
    打造廣告服務企業知名品牌。實施品牌戰略，著力培育一批廣告企業品牌、廣告創意設計品牌、廣告制作技術品牌、廣告設備制造品牌、媒體代理品牌，形成特色鮮明、優勢突出的廣告品牌群體，以優質服務引導企業加大廣告投入，增強我國廣告產業的綜合競爭力。

    (二)優化廣告產業結構

    推動廣告資源優化配置和企業集約化經營。堅持政府引導與市場運作相結合，鼓勵和支持具有較強實力的廣告企業進行跨地區、跨媒體、跨行業和跨所有制的兼并重組，促進廣告資源的優化組合、高效配置和產業結構升級，不斷壯大廣告企業的規模與實力。
    培育廣告產業鏈和廣告產業集群。推動廣告創意、策劃、設計、制作、發布等縱向產業環節與廣告人才培養、資金支持、中介服務、信息咨詢等橫向服務環節的銜接，密切廣告業上下游專業化企業與機構的產業聯系，連接和延伸廣告產業鏈。鼓勵和支持廣告企業以及為其提供服務和支撐的相關機構在一定區域內集聚，并產生產業融合效應，形成有利于廣告業發展的，由廣告企業、支持產業、衍生產業、配套產業構成的產業生態，使相關企業和機構優勢互補、資源共享，形成緊密銜接、分工協作的廣告產業集群。
    積極穩妥推進廣告產業園區建設。在廣告業發展基礎比較好的地方加快建設廣告產業園區，認定一批國家廣告產業園區。支持地方政府出臺相應扶持鼓勵政策，搭建公共服務平臺，引導廣告企業和項目進駐，將園區打造成為廣告創意設計研發，廣告產品、廣告要素交流中心，充分發揮廣告產業園區的示范引領作用。到2015年，建成15個以上國家廣告產業園區。
    促進區域協調發展。加大對中西部地區廣告業發展的資金投入和政策傾斜，鼓勵其發揮自身特色和比較優勢，加快發展步伐，努力縮小與東部地區的差距。鼓勵東部地區廣告企業到中西部地區拓展市場、加大投資，積極輸出先進的理念、創意、技術、管理和人才，增強中西部廣告市場活力與整體實力，構建國內廣告業區域性合作與協調發展的格局。
    同時，注重發揮廣告支持“三農”的作用，服務現代農業發展和社會主義新農村建設。

    (三)推動廣告業自主創新

    加快廣告業技術創新。鼓勵廣告企業加強廣告科技研發，加速科技成果轉化，提高運用廣告新設備、新技術、新材料、新媒體的水平，促進數字、網絡等新技術在廣告服務領域的應用。鼓勵環保型、節能型廣告材料的推廣使用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體。支持利用互聯網、樓宇視頻、手機網站、手機報刊、移動電視、網絡廣播、網絡電視、電子雜志等新興媒體的廣告業態健康有序發展。支持廣告業專用硬件和軟件的研發，盡快形成一批具有自主知識產權的廣告服務技術工具，促進廣告業優化升級。
    加快廣告業經營方式創新。探索廣告業經營的新模式，培育廣告新業態，完善并積極推進廣告代理制。鼓勵和支持廣告企業與連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等新型物流組織形式相結合，推動網絡、數字和新興廣告媒體發展，以及與通信網、互聯網、廣播電視網的融合。支持廣告產業與高技術產業相互滲透，不斷創新媒介方式、拓寬發布渠道，形成傳統媒介與新興媒介的優勢互補與聯動發展。支持具備條件的廣告企業與廣告客戶深度戰略合作，由傳統廣告服務向市場調查、營銷診斷、資訊支持、管理咨詢、整合傳播等服務功能延伸拓展。
    加快廣告業理論創新。支持開展對廣告業功能作用、發展規律、發展趨勢、發展政策、廣告監管制度和廣告學科理論的研究。鼓勵原創性、基礎性研究和應用性研究，以及對廣告市場熱點和前沿問題的研究，構建與我國社會主義市場經濟文化特征相適應的廣告業理論體系，推出一批高質量的廣告理論研究成果，推動我國廣告理論的自主創新發展。支持成立全國性和區域性的廣告研究機構，利用和整合研究資源，建設廣告業發展研究與國際交流平臺。

    (四)擴大廣告業對外開放

    堅持“引進來”與“走出去”相結合，加快廣告業對外開放步伐，不斷提高廣告業的國際化水平。引導外商投資中國廣告業，提高利用外資質量和水平。加強國內外廣告企業的交流合作，積極參與廣告業的國際競爭。
    積極融入國際廣告產業鏈，鼓勵國內廣告企業走向國際市場，以設立企業、并購、參股等形式開展對外投資合作，積極開展國際化經營，為更多的“中國制造”和“中國創造”商品與“中國服務”品牌開拓國際市場提供國際化專業服務和傳播網絡，使中國商品和服務在國際市場上占有更大份額。
    舉辦各類國際性活動，支持廣告企業和廣告專業人員參加國際性的廣告交流活動，并通過中國服務貿易大會、中國國際廣告節等平臺，擴大我國廣告企業與廣告服務在國際上的影響力。加強內地廣告業與港澳臺廣告業的交流與合作。

    (五)發展公益廣告事業

    提高公益廣告的社會影響力。重視公益廣告事業發展，充分發揮公益廣告在建設社會主義核心價值體系中的重要作用，動員政府機關、社會團體、企業和個人通過制作發布公益廣告，大力倡導良好道德風尚。鼓勵引導單位和個人通過公益廣告樹立社會形象，體現社會責任。支持、鼓勵在生產、生活領域增加公益廣告設施和發布渠道，擴大公益廣告宣傳陣地和社會影響。
    健全公益廣告發展機制。積極發揮政府引導作用，提高社會參與程度，支持建立促進公益廣告發展的專業機構，提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻度，形成公益廣告可持續發展的良性機制，在資金保障、法制建設、激勵措施、監督管理等方面研究建立和完善相關措施,推動公益廣告發展和規范公益廣告運作。
    完善公益廣告扶持政策。多渠道籌集公益廣告資金，積極探索建立公益廣告基金，逐步推行公益廣告政府采購制度，研究制定企業投入公益廣告費用稅前列支鼓勵政策，調動政府、企業、媒體、廣告公司、行業組織及社會各方力量的積極性。加大對公益廣告創意、策劃、設計、制作和傳播等方面的投入，提高公益廣告的思想主題、藝術表現、文化內涵和傳播效果的質量水準。鼓勵媒體提高公益廣告的刊播比例。
    鼓勵開展公益廣告學術研討和公益廣告作品評優工作，支持公益廣告創新研究基地建設。

    (六)加強廣告人才培養

    制定廣告人才培養和發展規劃，增加對廣告人才培育的資金投入，完善廣告人才培養體系，大力推進廣告人才隊伍建設。
    建立廣告專業人才學歷教育與職業培訓互補機制，推動廣告人才培養產學研一體化，形成高等院校、廣告行業組織、廣告經營單位各展其長、互補共進的人才培養模式。鼓勵普通高等院校和職業技術院校根據廣告業發展的需求，建設廣告學科和專業，開設廣告課程，培養和輸送更多符合市場需要的廣告專業人才。支持有條件的高等院校、科研機構、中介服務機構和廣告經營單位建立廣告教育培訓基地和實習實訓實踐基地，加強對廣告從業人員的職業技能培訓，不斷優化廣告人才結構，提高廣告人才整體素質。根據廣告業發展需要，有針對性地引進國際廣告人才。
    健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。通過考試評價，評定出具有一定理論和實踐水平的助理廣告師、廣告師和高級廣告師，并充分發揮廣告專業技術職稱的行業標準作用。加強廣告專業人才核心能力評價指標體系建設，構建廣告人才評價機制和廣告人才創新激勵機制。完善廣告行業人才的管理制度和激勵機制，促進人才合理流動，整體推進廣告專業人才隊伍建設。