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    (七)建設廣告業公共服務體系

    破除制約廣告業發展的體制性障礙，形成有利于廣告業發展的新體制和新機制。
    建立廣告行業服務體系與廣告行業標準化體系。逐步形成包括廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告功能推廣等多種內容的廣告業發展服務體系;建設廣告產業鏈流程標準、廣告技術標準、廣告效果評價標準等標準體系，促進廣告業規范發展。
    建立廣告業統計調查體系，加強與相關部門統計資源和網絡資源的信息共享。科學設定統計主體、界定統計范圍、設置反映廣告業基本狀態和發展情況的統計指標體系、調查方法和監督機制，進一步提高統計數據的準確性和及時性。開展全國廣告業情況普查，形成廣告業統計報告制度，加強對廣告業統計數據的分析與預測，為廣告業宏觀調控和政策調整提供科學依據。
    研究制定包括媒體廣告價值評價標準和評價體系、廣告企業競爭力評價體系等在內的廣告業發展質量考核評價體系，定期公布廣告業發展的主要指標與地區考核評價情況。
    建立廣告業信息數據庫和信息發布制度。建立包括廣告人才、廣告企業資質與信用、廣告企業經營情況等信息在內的廣告業數據庫及廣告業信息發布制度，形成科學、全面、統一的信息共享平臺，并實施動態管理、實時更新，為行業提供公平、公正、公開的數據信息服務。
    逐步建立廣告活動信用管理體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約行為的監督，并將其錄入廣告信用管理數據庫，對廣告活動主體發布虛假違法廣告行為進行記錄和公告。保護廣告作品著作權，懲戒剽竊廣告創意行為。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經營秩序，提高行業信用度。

    (八)完善廣告法制和監管體系

    加快《廣告法》修訂進程，做好《廣告法》修訂審議前的各項準備工作，以及修訂后的宣傳工作。完善市場準入與退出、廣告活動規范、廣告內容準則、廣告市場管理等方面的規章制度，清理不利于廣告業發展的行政許可和規定。重視對新媒體、新形式廣告規范的立法研究，盡快出臺相應規定。加強地方廣告立法立規工作，制定并完善促進和規范廣告業發展的地方性法規和規章。
    落實建設法治政府要求，堅持依法行政，加大廣告執法力度，保障廣告活動主體及廣告受眾的合法權益。加強廣告執法監督，嚴格落實廣告行政執法責任制，切實規范廣告執法行為，促進廣告監管執法到位。
    堅持監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一，完善與國情相適應的“政府監管、行業自律、社會監督”的廣告監管機制。大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，依法加強對各類廣告活動主體的監督管理，規范廣告活動行為，嚴厲查處虛假違法廣告和各類違法經營行為，繼續整頓和規范廣告市場，維護廣告業健康有序的市場秩序。
    完善虛假違法廣告整治聯席會議制度，推動聯席會議制度在省、市、縣的落實和作用發揮。完善和落實廣告監測、違法廣告公告、暫停廣告發布、廣告市場退出、廣告執法辦案、案件查辦落實報告等廣告監管制度。堅持事前指導、事中監控、事后懲處相結合的全過程監管，加強廣告監管行政指導。建立媒體發布虛假違法廣告責任追究制度，對發布虛假違法和低俗不良廣告的媒體單位，追究發布單位相關當事人和有關領導的責任。實現全國廣告監管系統業務聯網，統一部署和協調典型違法案件查辦工作。開展全國廣告監測工作，統一廣告監測標準，形成全國廣告監測網絡，及時分析違法廣告動態，定期發布廣告預警，并向社會公示虛假違法廣告的典型案例，及時消除不良影響。建立虛假違法和低俗不良廣告應急處理機制，有效控制嚴重違法廣告行為的發生和蔓延。

    四、政策措施

    (一)市場準入政策

    打破不利于廣告業發展的準入限制。允許廣告企業進入政策許可的相關領域，以及根據業務需要設立分支機構。支持投資人以知識產權等非貨幣資產出資設立廣告企業，比例最高可達企業注冊資本的70%。對廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業，在企業名稱、營業場所、集團登記等方面給予重點支持。

    (二)財政投入政策

    積極推動各級政府加大對廣告業發展的投入力度，充分發揮財政資金的引導和促進作用。
    綜合運用“服務業發展專項資金”、“服務業發展引導資金”、“文化產業發展專項資金”等中央財政投入，積極爭取地方政府的相關投入，采取貸款貼息、項目補貼、補充資本金和獎勵等多種方式，對符合條件的廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等廣告企業給予支持。支持有條件的地方設立廣告業發展專項資金。

    (三)投融資政策

    支持金融機構為具備較高資質和較高信用等級的廣告企業提供融資服務。鼓勵銀行等金融機構創新金融產品和服務方式，拓展貸款抵押物的范圍，探索廣告品牌或廣告創意設計、廣告知名品牌和馳(著)名商標等知識產權質押融資，以及股權、債權、動產質押辦法。
    加強廣告業投融資擔保體系建設，積極推動融資性擔保公司按照風險可控和商業可持續的原則，為符合國家產業政策的中小廣告企業提供短期貸款擔保。發展中小廣告企業聯保貸款業務，為廣告企業提供融資便利。倡導并支持擔保和再擔保機構開發支持廣告業發展、推動廣告企業“走出去”的貸款擔保業務品種。
    積極推進廣告企業上市培育和推介工作，支持符合條件的廣告企業在資本市場上市融資，或發行企業債券融資。
    吸引社會資本和國外資本投資于國內廣告業，形成投資主體多元化的格局。引導國內外金融機構、風險投資機構、擔保機構、產權交易機構及相關機構以參與投融資的方式，支持國內重大廣告項目的實施。支持運用高新技術進行廣告創業的風險投資。鼓勵廣告行業組織在具備相關資質的廣告企業與金融機構之間搭建合作平臺。

    (四)稅收優惠政策

    結合有關行業廣告費支出特點，研究建立適合行業特點的廣告費稅前列支政策。對企業的公益廣告投入，經核實認定為公益性捐贈后，依法享受稅前扣除。對按稅法規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，按15%的稅率征收企業所得稅。落實國家大力發展文化產業和現代服務業的規定，促進對廣告業征收的文化事業建設費的合理征收和使用。支持地方政府對進入廣告產業園區的廣告企業給予相應稅收優惠。

    (五)相關支持政策

    支持各地對廣告業在用電、用水、用氣、用熱等方面給予優惠，對列入國家鼓勵類的廣告業在供地安排上給予優先支持。積極推動將廣告服務納入政府采購的產品目錄，落實政府采購支持中小企業的有關政策，為中小廣告企業創造更多的參與機會。結合城市功能發展，科學合理規劃戶外廣告。全面清理對廣告企業的各類收費，取消不合理的收費項目。支持符合條件的廣告公司申報國家重點聯系廣告企業，支持具備條件的產業園區申報國家廣告產業園區。

    五、加強對規劃實施的組織領導

    各地要高度重視廣告業在經濟社會發展中的重要作用，切實加強對促進廣告業發展工作的組織領導，結合實際制定本地廣告業發展規劃或者落實本規劃的實施意見，提出本地廣告業“十二五”期間發展目標、發展重點和政策措施，把規劃落到實處。

    工商行政管理部門作為指導廣告業發展的主管部門，要積極主動向地方黨委、政府報告規劃實施進展情況，把廣告業發展工作作為服務地方經濟社會發展大局的內容來謀劃和推動。在地方黨委、政府的領導支持下，制定并組織實施落實規劃的政策、措施和有關標準。要主動加強與財政、稅務、文化、廣電、新聞出版、工業與信息化等部門的協作，建立相應的工作協調制度，共同解決廣告業發展和改革中遇到的問題，加強宏觀調控和政策引導，落實產業政策，推動廣告業加快發展。要重視規劃實施中與現代服務業、文化產業等國家專項規劃的銜接部署，重視與相關行業、領域“十二五”規劃以及地方實施意見的協調。加強規劃實施過程的動態監測，建立規劃實施評估和調整校正機制，提高規劃的科學性、有效性，并組織檢查落實。建立規劃實施專家支持團隊。組織開展對從事指導廣告業發展職能工作人員的培訓。及時交流各地規劃實施信息，研討解決規劃實施中的問題。采取多種形式組織對規劃的宣傳。

    廣告行業組織要切實發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，加強和改進其在加強行業自律、形成服務規范、推廣技術標準、交流行業信息等方面的工作。要加強廣告行業組織自身建設，規范自身行為，完善內部管理和運行機制，當好政府與企業及企業間的橋梁和紐帶，積極協助政府有關部門落實規劃，并為廣告行業發展提供信息、培訓、法律、評價認證、國際交流等方面的服務，不斷提升其行業形象與公信力。

    廣告業要發揮行業優勢，大力宣傳廣告業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，提高廣告的社會認同感，塑造廣告業良好的社會形象，形成有利于規劃實施和促進廣告業發展的社會氛圍。