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杭州市人民政府辦公廳關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發(fā)展的實施意見
杭政辦〔2012〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕119號）等文件精神，推動全市小額貸款公司規(guī)范管理，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)健康快速發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供融資服務，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、進一步認識小額貸款公司發(fā)展的重要意義

　　經(jīng)過3年多的試點，我市小額貸款公司的規(guī)模有序擴大，有力地支持了“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展。同時，小額貸款公司作為金融服務體系的重要組成部分，在引導民間資本服務當?shù)貙嶓w經(jīng)濟，緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資困難，促進自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以及規(guī)范引導民間融資陽光化、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。各地各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對深入推進全市小額貸款公司健康發(fā)展重要性的認識，加快推進小額貸款公司發(fā)展。

　　二、進一步明確小額貸款公司發(fā)展的總體要求

　　（一）明確發(fā)展目標。始終堅持服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場定位，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營、防范風險”的原則，逐步做精、做專、做大、做強小額貸款業(yè)務，把主城區(qū)小額貸款公司重點培育成為支持導向型產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的金融性貸款公司，把蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司重點培育成為支持“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村金融組織，力爭我市小額貸款公司在貸款規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務創(chuàng)新、風險防控、促進轉(zhuǎn)型升級等方面走在全省前列。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)省金融辦下達的杭州市小額貸款公司新增指標數(shù)，由市金融辦結合全市小額貸款公司發(fā)展現(xiàn)狀及各區(qū)、縣（市）實際，牽頭擬訂全市年度新增指標分配意見，報市政府同意后下達。新增指標的分配要向中心鎮(zhèn)傾斜。各區(qū)、縣（市）申請新增指標要符合以下條件：
　　1.轄區(qū)范圍內(nèi)的“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款需求較大，民間融資活躍；
　　2.各級政府出臺的扶持政策已認真落實；
　　3.現(xiàn)有小額貸款公司運行良好、經(jīng)營規(guī)范、風險可控；
　　4.獲批新增指標的小額貸款公司籌建工作已完成；
　　5.風險管理職能部門已明確。

　　（三）公開擇優(yōu)選擇主發(fā)起人。各區(qū)、縣（市）政府應按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標或政府會議集體決策等程序，擇優(yōu)選擇小額貸款公司主發(fā)起人，防止暗箱操作。主發(fā)起人應是當?shù)毓芾硪?guī)范、信用優(yōu)良、資金實力雄厚、符合產(chǎn)業(yè)政策、有社會責任感的民營骨干企業(yè)，上市公司可予優(yōu)先考慮。對已有3家以上小額貸款公司的區(qū)、縣（市），要適當提高新增小額貸款公司的注冊資本規(guī)模、主發(fā)起人的質(zhì)量（凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、盈利水平、實際納稅額等）及經(jīng)營團隊素質(zhì)等條件。

　　三、進一步推動小額貸款公司加快發(fā)展

　　（一）放寬發(fā)展條件。將小額貸款公司主發(fā)起人及其關聯(lián)股東首次入股比例上限擴大至30%，但不得再參股本地區(qū)其他小額貸款公司。對新設小額貸款公司注冊資本金、現(xiàn)有小額貸款公司增資擴股金額不再設上限。鼓勵經(jīng)營層和業(yè)務骨干入股小額貸款公司。允許符合條件的企業(yè)到本市欠發(fā)達縣作為主發(fā)起人設立小額貸款公司。支持在國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立小額貸款公司。

　　（二）適當擴大服務范圍。符合條件的小額貸款公司可申請設立分支機構，開展業(yè)務經(jīng)營。其中，小額貸款公司在屬地范圍內(nèi)設立分支機構，需報經(jīng)當?shù)匦☆~貸款公司管理部門審批同意；設在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）的小額貸款公司，如在主城區(qū)范圍內(nèi)設立異地分支機構，需報經(jīng)市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構或在本市范圍內(nèi)跨地域設立分支機構[包括蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）小額貸款公司到主城區(qū)或相互設立分支機構，以及主城區(qū)小額貸款公司到蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）設立分支機構]，需報經(jīng)省金融辦審批同意。具體申報條件、方式及分支機構的管理等，按照省金融辦《關于印發(fā)浙江省小額貸款公司設立異地分支機構操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號）執(zhí)行。

　　（三）適當擴大融資的比例和渠道。對堅持服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)且合規(guī)經(jīng)營、風險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業(yè)金融機構進行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內(nèi)其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調(diào)劑拆借資金，需事先報經(jīng)市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關于印發(fā)浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號）及《關于印發(fā)浙江省小額貸款公司同業(yè)調(diào)劑拆借資金操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號）執(zhí)行。
　　連續(xù)兩年考評優(yōu)秀的小額貸款公司可向省金融辦申請開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務（其中回購式資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務規(guī)模不得超過小額貸款公司資本凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場上市融資。

　　（四）增加服務方式。鼓勵小額貸款公司與銀行、保險等金融機構合作開展保險代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險等業(yè)務，擴大服務領域，提高中間業(yè)務收入，逐步降低貸款利率水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。