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    為進一步優化小微企業發展環境，大力促進小微企業持續健康發展，更好地推動杭州經濟轉型升級和質量效益提升，根據國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號）和省政府辦公廳《關于印發浙江省“小微企業三年成長計劃”（2015-2017年）的通知》（浙政辦發〔2015〕62號）的要求，結合我市實際，制定本實施意見。

    一、指導思想

    認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以“八八戰略”為總綱，緊扣轉型升級和提高質量效益主題，以促進小微企業提升壯大、增強發展后勁和核心競爭力為目標，堅持抓大活小，著力推動大眾創業、萬眾創新，著力搭建小微企業服務平臺，著力破解制約小微企業發展的瓶頸和難題，充分釋放和激發小微企業在深化改革、搞活經濟、保障民生、擴大就業等方面的重要作用，打造杭州民營經濟升級版和發展新引擎，為加快建設“美麗杭州”作出新貢獻。

    二、目標任務

    總體目標是：按照小微企業發展“有保有壓，有鼓有限，有增有減”的總體要求，大力保障民生民計，全力扶持新興行業，堅決淘汰落后產能，著力推動小微企業由“低、散、弱”向“高、精、優”邁進，使全市小微企業整體發展環境持續改善，科技創新活力與核心競爭力持續增強，產業結構優化升級，品牌意識和品牌創建能力明顯提高，發展質量效益全面提升，經濟社會貢獻更加突出。
    到2017年，力爭用3年時間，全面推進小微企業三年成長計劃，形成全市小微企業創業、培育、成長、升級的梯次發展格局，使一批小微企業成長為大中型企業，成為推進我市經濟社會持續、穩定、健康發展的重要力量。具體目標任務是：
    （一）新增七大重點產業小微企業27500家
    （二）整治淘汰落后產能、不達標企業和違法企業（作坊）5000家
    （三）引導和支持3000戶個體工商戶轉型升級為企業
    （四）培育4495家小微企業成長為“規上”、“限上”企業
    （五）組織4000家小微企業開展現代技術、現代金融“雙對接”活動
    （六）新增3000家以上的科技型小微企業
    （七）推動500家小微企業到浙江股權交易中心掛牌，其中60家企業實現融資規模超6億元；小微企業直接融資規模超10億元
    （八）培育200家小微企業成為細分行業的領軍企業
    （九）重點打造15件具有影響力的小微企業著名商標，支持15家小微企業獲得省級以上（含省級）“守合同重信用”單位稱號，15家小微企業獲得省級信用管理示范企業
    （十）組織小微企業專場培訓300場

    三、主要舉措

    （一）注重把握小微企業產業發展方向。深入推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”決策部署，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”原則，全面整治淘汰不符合國家和省、市產業政策的落后產能以及安全生產、環境保護、節能降耗不達標以及其他違法生產的企業（作坊）。重點發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等新興產業，大力引導小微企業進入現代農業（家庭農場）、服務業、社會事業、基礎產業和基礎設施等民生民計領域。
    （二）建立健全激發創業創新的準入機制。深入推進企業登記“五證合一”、“全程電子化登記”等商事制度改革舉措，加快實現“一照一碼”，切實降低企業注冊場所要求，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”集群注冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。繼續簡化企業登記和注銷流程，催生小企業“鋪天蓋地”涌現。全面取消非行政許可審批，實施“先照后證”。制訂市場準入“負面清單”，嚴格禁止進入高污染、高耗能、高排放行業。
    （三）持續推進小微企業主體升級。持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，推動小微企業提檔升級。以“轉得來，穩得住，做得大”為目標，建立“個轉企”工作常態化、規范化和長效化機制。圍繞提升公司制比率、稅務登記率、統計目錄率、企業存活率、上規升級率，進一步提升轉企質量。依托浙江股權交易中心平臺，加大小微企業股改培育力度，重點推進七大產業企業股改。建立健全小微企業發展跟蹤聯絡機制、成長輔導機制和走訪服務制度，引導實施“品牌戰略”、“電商換市”、“質量強企”等發展戰略。
    （四）著力推動小微企業資源要素融合。對準小微企業經營中的融資、技術、人才等難點加力出招，讓眾多小微企業健康成長。建立政策性融資擔保體系，為小微企業提供貸款融資擔保、投保聯動、商業性擔保公司再擔保等綜合金融服務。實施和完善金融機構小微企業貸款風險補償制度，鼓勵金融機構增加小微企業信貸投放。鼓勵互聯網金融健康發展，提升互聯網金融行業發展水平，為小微企業提供更多的規范服務。充分利用轉型升級母基金、“浙民投”等投融資平臺，推動產業整合特別是上市公司開展以小微企業為對象的并購重組。
    （五）優化小微企業公共服務。堅持政府投入和社會資本相結合，推進小微企業創業創新基地城市、特色小鎮、科技孵化園區、眾創空間、標準廠房和創業園（基地）、樓宇產業園、創業示范街、文化產業園區等建設，形成一批有效滿足小微企業發展需求的創業創新服務平臺。
    （六）加快推進小微企業信用體系建設。完善企業信息基礎數據庫，依托浙江省政務服務網平臺、浙江企業信用信息公示系統和杭州“個轉企”轉型發展信息共享平臺，形成覆蓋小微企業、投資人、負責人信息的全市統一信用信息網絡。建立完善聯合信用約束懲戒機制，對失信企業依法予以限制或禁入，實行聯合信用約束懲戒。研究制定企業信用監管評價指標體系，探索分地域、分行業的企業信用監管評價標準。完善信息查詢制度，實現企業信息共享。組織開展保護知識產權、整治無照經營、打擊合同欺詐、規范房地產市場等專項行動，嚴厲打擊違法行為，營造誠信守法、公平競爭的市場環境。

杭州市“小微企業三年成長計劃”推進領導小組辦公室
2015年8月14日