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    近日，有關(guān)方面對“營改增”試點措辭的微小變化，引起業(yè)界的關(guān)注、猜測和議論。

    營業(yè)稅改征增值稅（簡稱“營改增”）走過近四個年頭，現(xiàn)在剩下的四個行業(yè)（生活服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）是“營改增”的“硬骨頭”。按此前國務(wù)院公布的改革計劃，今年要完成四大行業(yè)“營改增”，但媒體注意到，在8月27日向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時，財政部部長樓繼偉在報告下一步財政工作安排時，用的是“適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點”，而不是此前的“力爭全面完成營改增”。因此，分析人士認為，原定今年收官的“營改增”，可能會要推遲至明年甚至更遠。

    為什么要進行“營改增”？這個問題可以從兩個方面予以簡單說明，第一個方面，是稅收公平合理的需要。營業(yè)稅天然地存在比較嚴重的重復(fù)征收弊端，給納稅人造成很大不公，增值稅被設(shè)計出來的目的就是解決營業(yè)稅的重復(fù)征收弊端，而且它在征收實踐中已經(jīng)被證明能夠更好地解決重復(fù)征收難題。第二個方面，是稅收制度自身的內(nèi)在邏輯需要。增值稅的發(fā)明設(shè)計本來就是為了取代營業(yè)稅的，既然中國已經(jīng)對制造業(yè)征收增值稅，那么為什么還要在服務(wù)業(yè)中固守營業(yè)稅，留下這么一個尾巴呢？從稅制的完整統(tǒng)一和內(nèi)在邏輯來說，當(dāng)然應(yīng)該由增值稅完全取代營業(yè)稅，不再保留營業(yè)稅。當(dāng)然，除了這兩個方面外，中國進行的“營改增”在盡可能減少和消除重復(fù)征收難題的時候，也減輕了行業(yè)的稅負，具有相當(dāng)?shù)臏p稅效益，這也是社會上普遍歡迎“營改增”的重要原因。

    20世紀(jì)稅制改革時留下的營業(yè)稅這個尾巴，給今天的改革帶來困難。“營改增”的一種難度是純粹技術(shù)上的。比如金融業(yè)因為經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜，一些增值很難進行準(zhǔn)確界定，是國際公認的難題；在生活服務(wù)業(yè)，經(jīng)營者要向大量用戶提供增值稅發(fā)票，有夸張的說法甚至認為，僅此一項，可能需要增加10萬個稅收崗位專門開具控制極嚴的增值稅發(fā)票，而這是目前稅務(wù)部門所無法承擔(dān)的；又比如，在建筑業(yè)，成本的很大一部分是工人的工資，而這一部分是無法通過增值稅發(fā)票抵扣進項稅的，技術(shù)上如何處理也是一個問題。

    “營改增”的另一種難度是相關(guān)行業(yè)的利益方面的。將要參與改革的行業(yè)，在改革后稅負的增減并不相同，有些行業(yè)的稅負會降低，有些行業(yè)可能反而要增加。改革如果會給相應(yīng)行業(yè)帶來稅負的增加，必然會遭到這些行業(yè)的反對和抵制；甚至稅負并不增加的行業(yè)，也會趁機哭窮，希望通過博弈換來更為優(yōu)惠的稅率政策。這種博弈當(dāng)然是正常的，但可能會給改革帶來阻力，使改革的進度緩慢下來。

    當(dāng)然，以上這兩方面并不是“營改增”腳步放慢的根本原因。技術(shù)上的問題可以通過認真細致的分析研究，通過參考借鑒國際上成功的經(jīng)驗得到解決。行業(yè)的意見甚至抵制，也可以通過利益調(diào)整去解決。現(xiàn)在最棘手的，實際上是政府自身的動力有所下降。

    據(jù)不同研究者的研究和估算，全面完成“營改增”，在當(dāng)前經(jīng)濟狀況下，一年就可以給中國帶來每年9000億元到1萬億元的減稅，就是說，政府每年會失去相當(dāng)于全國消費稅總額的稅收。減稅力度是不小的，對社會是很有吸引力的。但這樣力度的減稅改革，現(xiàn)在卻有些“生不逢時”。這樣的改革如果更早一些，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展，政府財政收入每年以兩位數(shù)以上的速度增加的大好形勢下，這樣的減稅力度政府是完全可以承受的。但從去年開始，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，財政收入的增長幅度也大不如前，今年前7個月稅收收入增幅實際只有5.4%。面對嚴峻的財政收入形勢，一些經(jīng)濟學(xué)者建議政府?dāng)U大赤字規(guī)模以應(yīng)對之，而一些地方也多方羅掘，甚至不惜預(yù)征稅收，有些地方則在罰款等非稅收入上下功夫。這種情況下，政府還有什么積極性進行必然會帶來減稅的“營改增”呢？對本來可以帶來更多收入的營業(yè)稅，為什么要進行改革，換成收入更少的增值稅呢？這就是政府對“營改增”的進度和規(guī)劃突然改口的根本原因。顯然，在保穩(wěn)定、保增長這樣更為迫切因而更具優(yōu)先性的問題面前，營業(yè)稅的改革顯然只能靠后了。如果經(jīng)濟形勢不能根本好轉(zhuǎn)，那么，明年是否能夠完成試點仍然大有疑問。

    近日，全國人大常委會已經(jīng)將增值稅的立法納入本屆人大常委會的立法規(guī)劃中。如果“營改增”進展順利，在實踐中增值稅完全吸收營業(yè)稅，那么在立法上，目前的《增值稅暫行條例》可以修改上升為增值稅法，《營業(yè)稅暫行條例》廢止，營業(yè)稅退出歷史舞臺，在工商稅收上實現(xiàn)一次大的整合與規(guī)范，在“稅收法定”方面實現(xiàn)一次大的突破。這在完善稅制、公平稅負上無疑也是一個較大的進步。但如果形格勢禁，“營改增”受制于目前嚴峻的經(jīng)濟形勢和財政收入形勢，不能完成改革，那么，“營改增”將留下一個尾巴，甚至成為一個爛尾工程，弊端重重的營業(yè)稅終于不能告別歷史。

    “營改增”的波折告訴人們，選擇和把握改革的時機是多么重要。改革必須在條件具備的時候不失時機地積極推進，否則，一旦時機錯過，改革將會格外困難，不但未能啟動的改革無法啟動，甚至已經(jīng)啟動的改革可能被迫要為更為緊迫的問題讓路。